國(guó)家人口計(jì)生委于日前發(fā)布《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告２０１２》。《報(bào)告》向社會(huì)公布了２０１１年我國(guó)流動(dòng)人口生存發(fā)展、社會(huì)融合、人口管理以及流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)管理等狀況，引發(fā)廣泛關(guān)注。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)流動(dòng)人口流量、結(jié)構(gòu)和流動(dòng)人口群體的利益訴求都在發(fā)生深刻變化，面對(duì)流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r及其出現(xiàn)新的特征，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)應(yīng)該怎樣調(diào)整呢？
流動(dòng)人口群體出現(xiàn)四大新變化
“隨著改革開放逐步深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化加速推進(jìn)，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大且達(dá)到歷史新高。”國(guó)家人口計(jì)生委負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)２０１１年國(guó)家人口計(jì)生委組織的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，２０１１年，我國(guó)流動(dòng)人口總量已接近２．３億，占全國(guó)總?cè)丝诘模保罚ァＡ鲃?dòng)人口的平均年齡約為２８歲，“８０后”新生代農(nóng)民工已占勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的近一半。
“在總量劇增的同時(shí)，流動(dòng)人口群體自身也發(fā)生了一些新變化。”中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武說(shuō)，這些新變化、新趨勢(shì)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的正常產(chǎn)物。
《報(bào)告》顯示，目前我國(guó)流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r出現(xiàn)幾大新特征：一是流動(dòng)人口規(guī)模龐大，新生代農(nóng)民工成為主體。二是人口流向由東南沿海單向集中向多向集中轉(zhuǎn)變，新增城市人口主要集中在國(guó)家重點(diǎn)培育的城市群和城鎮(zhèn)化地區(qū)。三是流動(dòng)人口穩(wěn)定性增強(qiáng)，家庭化遷移成為趨勢(shì)。四是流動(dòng)人口參保比重較低，權(quán)益維護(hù)有待加強(qiáng)。
從流動(dòng)人口代際轉(zhuǎn)換上看，第一代農(nóng)民工的子女開始成為流動(dòng)人口的主要構(gòu)成部分。全國(guó)人大代表葉青說(shuō)，融入城市意愿比上輩強(qiáng)烈的新生代農(nóng)民工正發(fā)生由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變、由城鄉(xiāng)“雙向流動(dòng)”向“扎根城市轉(zhuǎn)變”、由“謀求生存”向“追求平等”轉(zhuǎn)變。
翟振武說(shuō)，流動(dòng)人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的“風(fēng)向標(biāo)”、社會(huì)和諧穩(wěn)定的“晴雨表”，應(yīng)對(duì)其人群生活狀態(tài)和需求變化給予高度關(guān)注。
管理流動(dòng)人口有多難
國(guó)家人口計(jì)生委負(fù)責(zé)人表示，盡管近年來(lái)各地流動(dòng)人口服務(wù)管理工作取得了積極進(jìn)展，但整體上在體制建設(shè)、法律法規(guī)、組織建設(shè)等方面仍面臨一些難題。
記者了解到，當(dāng)前流動(dòng)人口管理體制機(jī)制尚未理順是面臨的主要難題之一。例如，許多地區(qū)流動(dòng)人口管理都存在差異，有的地方是將流動(dòng)人口管理部門設(shè)在公安局內(nèi)，有的是成立流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，只有少數(shù)地區(qū)成立專門的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。
缺少專門的法律法規(guī)支撐也是當(dāng)前人口管理如骾在喉的難題。翟振武說(shuō)，目前我國(guó)還缺乏專門的流動(dòng)人口服務(wù)管理法律法規(guī)，相關(guān)管理內(nèi)容也多分散在《中華人民共和國(guó)治安處罰法》《戶口登記條例》《身份證法》等法律法規(guī)中，法律上支持力度不夠。
此外，流動(dòng)人口組織化建設(shè)缺乏，普遍缺乏歸屬感，因此也一直“游離”在流動(dòng)人口管理之外。特別是新一代外來(lái)務(wù)工者成為流動(dòng)人口的主體，他們中主要以“８０”后、“９０”后為主，對(duì)他們中的新變化、新動(dòng)向難以及時(shí)掌握和引導(dǎo)。
完善管理模式路在何方
“從現(xiàn)代化建設(shè)的角度看，流動(dòng)人口只能是暫時(shí)的，不應(yīng)是長(zhǎng)期的，更不應(yīng)是永久的。但如何順應(yīng)流動(dòng)人口群體新期待、如何有效破解流動(dòng)人口管理難題，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一道必答之題。”翟振武說(shuō)。
“‘全國(guó)一盤棋’首先要做到‘機(jī)構(gòu)一盤棋’。”有關(guān)人士認(rèn)為，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置是解決流動(dòng)人口管理的主要途徑。建議建立全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口服務(wù)管理事宜，做到管理力量與任務(wù)相適應(yīng)，以滿足人口服務(wù)管理現(xiàn)實(shí)需要。
此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理政策法規(guī)的廢改立，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人口服務(wù)管理法規(guī)。翟振武說(shuō)，應(yīng)明確規(guī)范涉及流動(dòng)人口服務(wù)管理的各種要求和行為，促使各地區(qū)、各部門對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理有法可依、有章可循，有效修正工作無(wú)依據(jù)、推托、不作為等偏差。
關(guān)于如何順應(yīng)流動(dòng)人口的社會(huì)訴求，中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)蔡禾認(rèn)為，首先應(yīng)該認(rèn)清人口流動(dòng)大趨勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)人口的增長(zhǎng)型利益訴求，不能只分享紅利不給予服務(wù)。
“現(xiàn)階段全部滿足流動(dòng)人口的所有訴求是不現(xiàn)實(shí)的，政府和企業(yè)需要合理引導(dǎo)預(yù)期，整合資源，優(yōu)先解決其最關(guān)心的女子教育、社會(huì)保障等訴求，以助推流動(dòng)人口管理工作。”蔡禾說(shuō)。
記者了解到，居住證制度在一些地區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理中也發(fā)揮了不小作用。目前，浙江省９０％的市、縣已明確了持證人可享受社會(huì)保障、公共服務(wù)等具體待遇，直面回應(yīng)了流動(dòng)人口在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)等方面的新要求。
翟振武認(rèn)為，流動(dòng)人口在一段時(shí)期內(nèi)會(huì)保持現(xiàn)在的大規(guī)模，甚至還會(huì)增加，因此把流動(dòng)人口變成市民是發(fā)展的方向，且不能僅停留在口頭上和紙面上，要落實(shí)在公共政策和公共服務(wù)上。（記者 孫鐵翔）
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