漫畫(huà)/王偉賓
30年醞釀，3年起草，4月25日《旅游法》正式出臺(tái)，10月1日起施行。
經(jīng)歷了鳳凰古城的“套票”事件，一系列政策中，門(mén)票價(jià)格控制最令人關(guān)注。已頒布的《旅游法》，規(guī)定景區(qū)如果對(duì)某些項(xiàng)目收費(fèi)，需開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月公布。
焦點(diǎn)1
門(mén)票價(jià)格上漲須聽(tīng)證
同時(shí)提前6個(gè)月公布
鳳凰縣的一紙規(guī)定，讓去鳳凰古城的人，自4月10日起，不管是旅游還是探親，都要買“門(mén)票”。這一規(guī)定，成為過(guò)去兩周網(wǎng)上的熱點(diǎn)話題。
“這事引人關(guān)注，就是因?yàn)檫@次門(mén)票價(jià)格變動(dòng)太突然，事先沒(méi)有告知公眾。”鄭州大學(xué)旅游管理學(xué)院院長(zhǎng)杜書(shū)云曾這樣說(shuō)。
4月25日頒布的《旅游法》，對(duì)門(mén)票價(jià)格變動(dòng)，做出了聽(tīng)證且提前公布的規(guī)定。原文規(guī)定，擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。同時(shí)，若景區(qū)想提高門(mén)票價(jià)格，應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月公布。
此外，景區(qū)違反規(guī)定，擅自提高門(mén)票價(jià)格或增加收費(fèi)項(xiàng)目的，由相關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
國(guó)家發(fā)改委曾規(guī)定，景區(qū)門(mén)票價(jià)格三年內(nèi)不許漲價(jià)。不過(guò)，三年不漲已經(jīng)慢慢變成了“三年必漲”。
聽(tīng)證是否可以抑制門(mén)票價(jià)格上漲？“不好說(shuō)?！编嵵莺娇展I(yè)管理學(xué)院副教授許然說(shuō)，“在《旅游法》的基礎(chǔ)上，如何完善聽(tīng)證機(jī)制，更準(zhǔn)確地反映民意，是需要考慮的一個(gè)問(wèn)題?！?/p>
焦點(diǎn)2
想“宰”游客，旅行社要掂量了
外出旅游，你遇到過(guò)旅行社特別低的報(bào)價(jià)嗎？別心動(dòng)，這有專業(yè)術(shù)語(yǔ)，叫“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，到了旅游目的地，旅行社會(huì)強(qiáng)制游客購(gòu)物。
針對(duì)這一現(xiàn)象，在新頒布的《旅游法》中也有了明確規(guī)定。按照規(guī)定，如果旅行社安排旅游者在指定場(chǎng)所購(gòu)物、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購(gòu)物、安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，將會(huì)被沒(méi)收違法所得，處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款，還可能被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和相關(guān)人員的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。
針對(duì)導(dǎo)游在帶團(tuán)時(shí)，通過(guò)串通欺騙旅游者購(gòu)物等暗箱操作獲取不正當(dāng)利益，《旅游法》也做出規(guī)定，要求導(dǎo)游嚴(yán)格履行旅游服務(wù)合同，并不得索要小費(fèi)，不得以任何方式欺騙、誘導(dǎo)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)。
探討
《旅游法》能否抑制景區(qū)門(mén)票漲價(jià)
“在我國(guó)，作為公共資源的景區(qū)，很多是由政府和投資商共同開(kāi)發(fā)的，兩者都能從門(mén)票漲價(jià)中獲得好處。”許然說(shuō)，在我國(guó)旅游市場(chǎng)發(fā)展不完善，景區(qū)收益還依靠門(mén)票的前提下，景區(qū)門(mén)票價(jià)格普遍偏高。
而在國(guó)外，景區(qū)運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用多為政府財(cái)政補(bǔ)貼，其次還有私人捐助、公司投資，門(mén)票價(jià)格也相對(duì)較低。資料顯示，美國(guó)梅薩維德印第安遺址的旺季門(mén)票價(jià)格為15美元（約合人民幣93元），開(kāi)羅吉薩金字塔的外國(guó)人門(mén)票價(jià)格為60埃及鎊（約合人民幣66元）。
另一個(gè)問(wèn)題是，我國(guó)的旅游市場(chǎng)盡管喊出了吃、住、行、游、購(gòu)、娛全面發(fā)展，實(shí)際情況則是“游”一項(xiàng)獨(dú)大。河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)程玉艷分析說(shuō)，全國(guó)范圍內(nèi)的景區(qū)，娛樂(lè)和餐飲收入在總收入中所占比例太少。
“《旅游法》雖然規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，卻并沒(méi)有說(shuō)明地方政府應(yīng)以怎樣的力度來(lái)支持旅游發(fā)展。”許然分析，“如果財(cái)政支持力度不夠，而仍舊把景區(qū)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的搖錢樹(shù)，其門(mén)票價(jià)格在未來(lái)一段時(shí)間是否能夠得到抑制，還無(wú)法定論?！保ㄓ浾?孟令強(qiáng)）
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