《旅游法》三審景區(qū)漲價(jià)應(yīng)提前半年公布

　　昨日開(kāi)幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議上,《旅游法》草案迎來(lái)第三次審議。“五一”臨近,“漲價(jià)”成為各地景區(qū)慣常做法。此次審議的《旅游法》草案明確規(guī)定,景區(qū)提高門(mén)票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布。草案相應(yīng)對(duì)景區(qū)隨意漲價(jià)行為作出限制:利用公共資源建設(shè)的景區(qū),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制門(mén)票和另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格上漲,擬提高價(jià)格的,應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì),論證其必要性、合理性;不得通過(guò)增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià)。 

　　網(wǎng)絡(luò)旅游商需公示經(jīng)營(yíng)資格 

　　“我在網(wǎng)上團(tuán)購(gòu)了一個(gè)巴厘島6日游,當(dāng)時(shí)承諾的是入住4星級(jí)以上酒店,可沒(méi)想到酒店的環(huán)境和服務(wù)很差,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠4星級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。”游客王女士對(duì)于自己的這次網(wǎng)上旅游消費(fèi)很不滿意。 

　　從“攜程”到“去哪兒”,近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)旅游銷(xiāo)售發(fā)展迅速,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂旅游產(chǎn)品的消費(fèi)者越來(lái)越多。與此同時(shí),網(wǎng)絡(luò)旅游消費(fèi)也滋生了“貨不對(duì)板”、旅游網(wǎng)絡(luò)商失信等問(wèn)題。此次提交審議的《旅游法》草案規(guī)定:“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事旅游經(jīng)營(yíng)的,經(jīng)營(yíng)者或者發(fā)布旅游經(jīng)營(yíng)信息的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者,應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站主頁(yè)面,或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)頁(yè)的醒目位置明示旅游經(jīng)營(yíng)相關(guān)許可證信息、營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息或者電子鏈接標(biāo)識(shí)以及旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、價(jià)格等事項(xiàng)。” 

　　旅游業(yè)人士表示,這幾年旅游網(wǎng)站爆發(fā)式發(fā)展,加上團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站也銷(xiāo)售旅游產(chǎn)品,令網(wǎng)絡(luò)旅游市場(chǎng)出現(xiàn)良莠不齊的狀況。草案規(guī)定在網(wǎng)上公示網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)有利于消費(fèi)者進(jìn)行辨識(shí)。 

　　除此之外,在此前基礎(chǔ)上,此次提交審議的草案還進(jìn)一步完善了保護(hù)旅游者權(quán)益的措施。 

　　比如全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議為了進(jìn)一步方便旅游者,保證游覽安全,增加規(guī)定:在旅游者數(shù)量可能達(dá)到景區(qū)最大承載量時(shí),景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告。為了進(jìn)一步規(guī)范旅游合同,增加規(guī)定:旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游行程開(kāi)始前向旅游者提供旅游行程單,旅游行程單是包價(jià)旅游合同的組成部分。為了便于旅游者索賠,明確規(guī)定:由于地接社、履行輔助人的原因造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的,旅游者可以要求地接社、履行輔助人承擔(dān)賠償責(zé)任,也可以要求組團(tuán)社承擔(dān)賠償責(zé)任。 

　　零負(fù)團(tuán)費(fèi)強(qiáng)制購(gòu)物被嚴(yán)禁 

　　“花了3000元錢(qián)參加香港游,原本以為是撿了個(gè)便宜,可是一到香港就被帶到商店購(gòu)物。最可氣的是,導(dǎo)游還把住商店的大門(mén),說(shuō)不買(mǎi)東西就不能走。最后只能花好幾百港幣購(gòu)買(mǎi)了一件商品。”游客李女士前不久參加低價(jià)“香港游”,最終卻變成“購(gòu)物游”,憋了一肚子火。 

　　這種“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”旅游團(tuán)是旅游業(yè)多年的頑疾,飽受游客詬病。此次提交審議的《旅游法》草案中,針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”特別做出了硬性規(guī)定:“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng),誘導(dǎo)、欺騙旅游者,并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。”全國(guó)人大法律委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人引用草案原文表示:“旅行社組織、接待旅游者,不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所,不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。” 

　　不過(guò)也有游客認(rèn)為,在參加旅游團(tuán)時(shí),部分游客有適量的購(gòu)物需求也很正常,如果完全禁止旅行社安排所有的購(gòu)物行程,會(huì)不會(huì)有些“一刀切”?針對(duì)這部分意見(jiàn),此次提交審議的草案中也指出了“例外”情形,并規(guī)定:經(jīng)旅游者要求、雙方協(xié)商一致,且不影響其他旅游者行程安排的購(gòu)物或者另行付費(fèi)項(xiàng)目除外。 

　　馬上就訪 

　　購(gòu)物行程依然存在 

　　記者昨日以游客身份從北京青年旅行社、中國(guó)青年旅行社、北京康輝旅行社等多家旅行社門(mén)市部了解到,目前多家旅行社均提供“北京一日游”項(xiàng)目,有四五條線路供游客選擇,報(bào)價(jià)從120元到260元不等。在崇文門(mén)附近的一家北京青年旅行社門(mén)市,工作人員告訴記者,會(huì)有一個(gè)購(gòu)物點(diǎn),購(gòu)物時(shí)間在40分鐘左右。“但我們只要求你跟著去逛店就行,并不強(qiáng)制購(gòu)物。” 

　　記者又走訪了北京康輝旅行社崇文門(mén)店。工作人員說(shuō),市區(qū)內(nèi)的旅游路線不包含購(gòu)物環(huán)節(jié),八達(dá)嶺和十三陵一線會(huì)有一到兩個(gè)購(gòu)物點(diǎn),但同樣是“只要求去商店,不強(qiáng)制購(gòu)物”。在位于前門(mén)的北京旅游集散中心,記者在其提供的旅游線路明細(xì)中發(fā)現(xiàn),購(gòu)物環(huán)節(jié)和自費(fèi)項(xiàng)目依然在列。 

　　北京景區(qū)門(mén)票價(jià)“巋然不動(dòng)” 

　　記者從北京市旅游委了解到,在這股漲價(jià)風(fēng)潮中,唯獨(dú)北京的各個(gè)景區(qū)門(mén)票無(wú)一漲價(jià)。記者昨日走訪故宮、頤和園、天壇等景區(qū),發(fā)現(xiàn)門(mén)票價(jià)格均與去年同期一致,未見(jiàn)上漲。 

　　“長(zhǎng)期以來(lái),旅游業(yè)的發(fā)展模式和增長(zhǎng)方式一直是‘以門(mén)票經(jīng)濟(jì)打天下’。”北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院旅游管理系教授王衍表示,要拉動(dòng)旅游消費(fèi)總量,必須打破傳統(tǒng)發(fā)展模式、改變旅游增長(zhǎng)方式。未來(lái)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)該把吃、住、行、娛樂(lè)、購(gòu)物和交通6個(gè)要素充分利用起來(lái),將“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變成“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”。 

　　營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息明示暫缺失 

　　記者昨日登錄攜程網(wǎng)與去哪兒網(wǎng)等目前知名度較高的旅游產(chǎn)品網(wǎng)站,發(fā)現(xiàn)對(duì)于旅游產(chǎn)品的內(nèi)容、價(jià)格等信息,網(wǎng)站提供的較為全面,但是,對(duì)于草案中要求的“在網(wǎng)頁(yè)醒目位置明示旅游經(jīng)營(yíng)相關(guān)許可證信息、營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息或者電子鏈接標(biāo)識(shí)”這一規(guī)定,幾家旅游網(wǎng)站都尚未執(zhí)行。 

　　“目前我們已經(jīng)開(kāi)始針對(duì)旅游法草案中的規(guī)定做準(zhǔn)備。”攜程網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日對(duì)記者說(shuō),在旅游法頒布實(shí)施前,攜程網(wǎng)將在網(wǎng)頁(yè)醒目位置明示旅游經(jīng)營(yíng)相關(guān)許可證信息、營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息或者電子鏈接標(biāo)識(shí)。 

　　延伸閱讀 

　　期盼多年 旅游業(yè)終有法可依 

　　《旅游法》是改革開(kāi)放初期啟動(dòng)的立法項(xiàng)目之一,曾列入七屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。直至2009年12月,全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭組織國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家旅游局等23個(gè)部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家成立《旅游法》起草組,在兩年多內(nèi)深入調(diào)研,2012年3月14日,財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第64次全體會(huì)議審議并通過(guò)了《旅游法》草案,并于8月27日提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行第一次審議。昨日,這一草案進(jìn)行第三次審議。 

　　此前,我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的旅游法,由于缺少法律上的支持,在近年來(lái)的旅游發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)體現(xiàn)出一定的弊端。對(duì)此,國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,旅游業(yè)界期盼一部立足于中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際、借鑒國(guó)際成熟法律制度、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和旅游業(yè)內(nèi)在規(guī)律,體現(xiàn)旅游業(yè)綜合性特點(diǎn)的旅游綜合立法能盡快出臺(tái)。而制定《旅游法》,對(duì)于完善我國(guó)旅游法律制度、促進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

　　(記者 楊汛)