住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱“住建部”)欠了一個解釋。
7月10日，住建部年初承諾的“實現(xiàn)500城個人住房信息聯(lián)網(wǎng)”已超過最后期限10天，但這一工作依然進展不明。盡管輿論不斷敲打追問，住建部仍然沒有回應(yīng)。
一直以來，個人住房信息系統(tǒng)被賦予多種意義，比如，為后續(xù)的樓市調(diào)控提供政策依據(jù)、為房產(chǎn)稅擴圍打下基礎(chǔ)。但不少人似乎更熱衷于第三種功能：查處“房多多”，打擊腐敗。
而奇怪的是，有業(yè)內(nèi)人士認為，個人住房信息聯(lián)網(wǎng)不見得能在反腐上發(fā)揮多大作用，但由于這項工作被賦予這種意義后，推進過程反而會變得“壓力山大”。
住建部、國土部誰主責(zé)？
個人住房信息聯(lián)網(wǎng)最早于2010年提出。是年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，要求住建部加快個人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)。次年，國務(wù)院辦公廳也在2011年初的1號文件中指出，個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題，要納入約談和問責(zé)的范圍。
2011年10月，在全國人大常委會的一次會議上，住建部副部長齊驥表示，“去年(2010年)下半年，我們啟動了全國40個城市的個人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)工作。日前，這些城市已完成市、區(qū)聯(lián)網(wǎng)。下一步，到今年底，40個重點城市的信息系統(tǒng)將實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。”
然而當(dāng)年底，上述承諾并未實現(xiàn)。2012年1月，住建部發(fā)布新聞稿，將40個城市聯(lián)網(wǎng)的最終時限延遲至2012年6月。
2012年6月30日，住建部相關(guān)官員在“最后一天”作出回應(yīng)，聲稱上述工作已經(jīng)達標完成。
今年2月，住建部經(jīng)國務(wù)院同意后下發(fā)《關(guān)于進一步加強城市個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)管理的通知》，要求與住建部聯(lián)網(wǎng)的城市在2013年6月達到500個。不過，直至2013年7月10日，住建部再度“失約”，沒有官員對500城聯(lián)網(wǎng)事宜做出任何表態(tài)。
“關(guān)鍵是住建部有承諾在先，現(xiàn)在時間到了，記者肯定要追問。而且，他們又不解釋，于是大家就會質(zhì)疑，是不是害怕了？是不是建不起來？是不是不敢建？”7月9日，面對時代周報記者，住建部政策研究中心原副主任王玨林這樣說。
不止如此，還有媒體援引住建部內(nèi)部人士表示，原本由住建部和國土部分工合作的不動產(chǎn)登記制度，今后或?qū)⒂蓢敛恳患抑鲗?dǎo)，住建部負責(zé)的關(guān)于商品住宅、保障房和商品地產(chǎn)等的信息聯(lián)網(wǎng)登記工作也將劃給國土部，個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)或?qū)⒁虼藭簳r停滯。這一信息誘發(fā)了更多猜想，難道住建部要把“燙手的山芋”扔給國土部了？
其實，個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的主要基礎(chǔ)之一。中國現(xiàn)行的不動產(chǎn)登記分屬不同管理機構(gòu)，涉及近10個部門，如住建部負責(zé)房屋所有權(quán)登記；國土部負責(zé)集體土地所有權(quán)、國有土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記等。這種登記模式始于計劃經(jīng)濟時代，存在分散登記、多頭管理等問題。
2013年3月底，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)移》方案，要求由國土部、住建部會同國務(wù)院法制辦、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門在2014年6月底之前出臺不動產(chǎn)登記條例，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
由于上述方案沒有明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記由哪個部門負責(zé)，而據(jù)時代周報了解，國土部與住建部前身建設(shè)部都曾進行過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的立法研究。于是，這個問題上，業(yè)內(nèi)也就有了“住建部和國土部，到底誰管誰”的疑問。
而有媒體披露，未來，不動產(chǎn)登記制度或?qū)⒔⒁試翞楹诵牡牟粍赢a(chǎn)登記標準，住建部負責(zé)的有關(guān)商品住宅、保障房和商品地產(chǎn)等的信息聯(lián)網(wǎng)登記工作都將交給國土部。
數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工程龐大
不過，7月3日，住建部的一位官員在接受記者采訪時表示，個人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作目前尚未移交給國土部，而是否轉(zhuǎn)移尚在討論之中，未有明確結(jié)果。
而多位接受時代周報采訪的房地產(chǎn)專家認為，這種可能性很小。在王玨林看來，“國土部進行土地管理，住建部負責(zé)的是住房市場，因此，土地信息都在國土局，而住房信息則存于房管局；土地管理屬于縱向的直接管理，住房信息則實行以城市為單位的橫向管理。如果要把土地和房屋信息全部統(tǒng)一到國土部，各地隸屬于住建委的房屋交易登記中心也要全部交給國土局，這種合并難度太大。”
“而且，如果個人住房信息聯(lián)網(wǎng)的工作，住建部難以完成，國土部又怎么可能做得更好？”王玨林說。
聯(lián)網(wǎng)之難
目前，我國的房屋權(quán)屬信息采用屬地管理的辦法，各城市之間互為“盲區(qū)”，故而，一個人或者一個家庭名下的真實房產(chǎn)數(shù)量無從查清。
“歐美國家的經(jīng)濟普查要比我們細致，統(tǒng)計也更真實，每個地方對自己擁有多少房產(chǎn)都比較清楚。而我們只在20年前做過類似的調(diào)查，如今，每年拆了多少，蓋了多少，存量又有多少，這些都是糊涂賬。”中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說。
而中華全國工商業(yè)聯(lián)合會房地產(chǎn)商會會長聶梅生則對時代周報記者表示，“這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)正是中國所缺失的，我們應(yīng)當(dāng)逐步建立土地檔案、住宅檔案。至于這些資料能做什么，這是數(shù)據(jù)分析和利用的問題。在大數(shù)據(jù)時代，就和人口普查一樣，關(guān)于房產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)我們應(yīng)當(dāng)進行采集。”
不過，數(shù)據(jù)的采集和聯(lián)網(wǎng)是一項龐大、繁復(fù)的工程。“不是停滯不做，而是沒有結(jié)束。”對于500城未能如期聯(lián)網(wǎng)一事，王玨林認為，前期的基礎(chǔ)狀況和后期的資金籌備情況決定了工作的進度。
“500個城市的個人住房信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并非同時開始。有的城市起步早、基礎(chǔ)好，但也有一些地方，前期準備不足，大量的紙質(zhì)檔案沒有數(shù)字化。而且，有的城市申報的數(shù)據(jù)與其他地方的標準不同，需要進一步補充；另外，建設(shè)網(wǎng)站需要經(jīng)費，也有城市因為資金問題而延期。”王玨林說。
據(jù)時代周報了解，在全國新建一個聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫非常容易，但處理歷史數(shù)據(jù)卻是極為耗時的過程。據(jù)金山軟件公司一位資深工程師分析，“那些已經(jīng)電子化的數(shù)據(jù)，各地的錄入格式、方式可能不同，而尚未電子化的內(nèi)容只能依靠人工錄入。這意味著，建設(shè)個人住房信息網(wǎng)絡(luò)需要對所有歷史數(shù)據(jù)進行重新整理，而如果這些信息的規(guī)模達到了十億甚至百億級別，那么，難度一點也不小。”
事實上，寧波市個人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)過程某種程度上反映了這個問題。該項目于2006年啟動，直到2011年底才得以完成。
一位寧波市房產(chǎn)交易中心人士這樣解釋其中的“難點”：過去，寧波市的房屋登記機構(gòu)繁多，僅市轄區(qū)就有15個。同一城市多級發(fā)證的亂象帶來一系列問題，比如，各自為政、重復(fù)建設(shè)，造成信息數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，相互之間聯(lián)網(wǎng)困難。
而另一方面，該地多數(shù)房屋登記機構(gòu)為自收自支的事業(yè)單位，同時，與很多城市一樣，寧波此前已取消房屋所有權(quán)登記收費，這使得部分房屋登記機構(gòu)的財務(wù)收支不平衡，進而導(dǎo)致他們過去對個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)的熱情不高，《房屋登記辦法》中許多要求開展的業(yè)務(wù)未能實施，欠下了較多的“歷史賬目”。
如果建設(shè)網(wǎng)站、錄入數(shù)據(jù)只要耗時費力就能解決，個人住房信息聯(lián)網(wǎng)還面臨另一“勞心傷神”的難題：大量的福利房、政策房、經(jīng)適房、限價房、軍產(chǎn)房、央產(chǎn)房、回遷房、小產(chǎn)權(quán)房乃至自建房、違建房游離在住房信息系統(tǒng)之外，而且，這些房產(chǎn)數(shù)量龐大，相當(dāng)部分的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰或具有爭議。
據(jù)全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會估計，1995年—2010年間，全國小產(chǎn)權(quán)房的竣工面積達到了7.6億平方米。
“現(xiàn)在，很多地方都在開展土地及房屋產(chǎn)權(quán)的厘清工作，確認產(chǎn)權(quán)之后，還要對老房子的價值進行評估、核定。這些‘遺留問題’如果能在三五十年內(nèi)解決就已經(jīng)很不錯了。”全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟副秘書長陳寶存告訴時代周報。
陳寶存認為，上述工作結(jié)束之前，所謂的個人住房信息聯(lián)網(wǎng)無法反映真實的存量房現(xiàn)狀。“聯(lián)網(wǎng)的目的之一應(yīng)該是為房產(chǎn)稅的全面征收打下基礎(chǔ)，但目前的聯(lián)網(wǎng)由于不能反映存量房的實際情況而無助于房產(chǎn)稅的普征，那么，地方政府又如何會給予大力支持？”
地方政府存抵觸
其實，個人住房信息聯(lián)網(wǎng)一直廣受公眾期待，而主要原因之一在于人們相信，這個系統(tǒng)具有某種反腐功能。
不少人希望通過個人住房信息系統(tǒng)，直接查詢特定主體的房屋產(chǎn)權(quán)信息，推進反腐工作。此前，2011年全國人大常委會的一次會議上，住建部副部長齊驥曾表示，這個信息系統(tǒng)運行后，首先解決的就是以人找房的問題，“點出張三，就可以查到張三名下有著什么樣的房產(chǎn)”。
既然如此，個人住房信息聯(lián)網(wǎng)真是“反腐神器”嗎？
“首先，建設(shè)這個系統(tǒng)的目的不是為了反腐。其次，相關(guān)的規(guī)章和法律未來必定會對房屋查詢做出嚴格規(guī)定，絕非所有人在任何情況下都能以人查房，并進行信息披露。否則，這是一種利用非法手段反腐的行為。”中房數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長陳晟說。
聶梅生則告訴時代周報記者，“這些不動產(chǎn)檔案首先是一種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如果一定要和反腐聯(lián)系，地方政府會有所抵觸，反而不利于信息采集工作的推進。”
目前，500城的聯(lián)網(wǎng)工作延期。陳晟認為，有特殊產(chǎn)權(quán)亟待確權(quán)以及歷史數(shù)據(jù)有待整理的因素，地方政府的不配合也是原因之一。
而有知情人士透露，由于對涉房信息的擔(dān)憂，曾出現(xiàn)地方政府以遷移屬地服務(wù)器等理由，切斷與住建部前置服務(wù)器聯(lián)網(wǎng)的情況。
為打消這種顧慮，目前，住建部開始與聯(lián)網(wǎng)城市簽訂“數(shù)據(jù)采集和使用安全協(xié)議”，即，承諾采集數(shù)據(jù)僅用于宏觀分析，房屋產(chǎn)權(quán)查詢權(quán)仍保留在地方政府，住建部不設(shè)查詢端口，亦不擁有查詢權(quán)限，且查詢結(jié)果不作為法院判決和行政處罰的依據(jù)。
王玨林認為，聯(lián)網(wǎng)之后，那些通過不正當(dāng)渠道得到房產(chǎn)的官員很大程度會受到“震懾”。畢竟，紀檢部門在調(diào)查時具有查詢權(quán)限。
“至于作用有多大，這取決于政府的意愿。如果他們反腐的決心很大，那么，聯(lián)網(wǎng)的信息會發(fā)揮重要作用，但若意愿不強，又鑒于各級政府之間的復(fù)雜關(guān)系，情況則不盡如此。”王玨林說。
不過，陳寶存認為，個人住房信息聯(lián)網(wǎng)的反腐功能其實很弱。首先，官員腐敗中，貪污房產(chǎn)的只是一部分；其次，官員往往會對房屋產(chǎn)權(quán)進行隱蔽處理。“他們不會傻到全用自己或者兒女的名字登記。”所以，反腐還需要其他更多制度的共同完善。
其實，據(jù)時代周報了解，大多數(shù)房地產(chǎn)學(xué)者并不把反腐作為個人住房信息聯(lián)網(wǎng)的“正業(yè)”，這項工作最主要的目的還是在于為制定政策找尋依據(jù)。
“目前，房地產(chǎn)的家底不清、征象不明，制定政策往往是拍腦袋，而通過信息捕捉，樓市調(diào)控可以有的放矢，而且，對于制定房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃也有幫助。”顧云昌說。
具體來說，個人住房信息聯(lián)網(wǎng)可以推動很多工作，比如，“國五條”中20%個稅這一規(guī)定的落實，又如，房產(chǎn)稅的擴圍。
“中國正在試點針對新增住房、差別化的房產(chǎn)稅征收，如果在全國推廣，這就需要查詢個人名下已有的房產(chǎn)數(shù)量情況。當(dāng)然，這種方法與國外以房產(chǎn)價值為稅基、普遍征收的辦法不同，存在爭議。不過，即便以后，我們開始對所有存量房征收房產(chǎn)稅，也要先進行存量房的產(chǎn)權(quán)確認、價值評估，以及信息采集的工作。而且，這些基礎(chǔ)工作需要很長一段時間才有可能完成。”陳寶存說。（記者 韓瑋）
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