安徽農民可獲流轉信托土地7成增值收益
12月10日，一輛農用三輪車從宿州市埇橋區帝元現代農業門前駛過。10月，全國首單農地經營權流轉信托計劃落戶埇橋區，區政府把5400畝地委托中信信托，信托公司再委托帝元農業作為第三方運營土地。
中國首單農地經營權流轉信托計劃：經營權由金融信托公司管理；農企變身服務商；農民收益增加
困擾安徽宿州農業企業帝元農業近一年的融資困境最近終于被化解，解決方案是由中信信托推出的農地經營權流轉信托計劃，這也是全國首例。
改革開放后，農村土地流轉加快，由于農地經營權無法抵押、擔保，“三農”領域一直存在融資難題。金融信托公司介入，提供了一種解決思路，而且增加了農民收益。
十八屆三中全會《決定》提出，要賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。專家認為，這一政策信號，為土地流轉信托提供了進一步發展的路徑，但同時提醒，中國土地承包經營權的確權登記工作仍未完成，制約了土地流轉信托大規模推廣。
目前中信信托正在資本市場上為帝元農業的現代養殖場、設施農業、生物質能源三大項目募集資金。
12月9日，安徽宿州埇橋區朱仙莊鎮朱廟村，村支書沈加亮向遠處畫了一大圈，“這些地都流轉出去了”。
沈加亮手指的方向，除了大片平整的土地，已建起一排現代化的大棚，還有一座透明的溫室建筑。
2年前，這片土地的經營權被流轉給帝元現代農業投資發展有限公司（以下簡稱“帝元農業”），用以建設現代農業循環經濟園區。
帝元農業隨后遭遇融資難題。
今年10月，埇橋區政府嘗試以信托方式破題。該模式是將5400畝農地的經營權，重新委托給中信信托公司，讓其設計相關理財產品，融得資金后，“反哺”帝元農業。
吃螃蟹者：中信信托
中國首單農地流轉信托計劃落地宿州，農地經營權受托人中信信托決定將土地增值收益70%分給農民
10月初，埇橋區政府和中信信托有限責任公司（以下簡稱“中信信托”）簽了一份框架協議；10月10日，中信信托宣布，全國首單農地經營權流轉信托計劃誕生。
這一項目的信托期限為12年，試點地為安徽宿州埇橋區，可流轉面積達5400畝，據中信信托方面透露，遠期土地流轉項目計劃將覆蓋25000畝。
土地流轉信托，指以農村集體組織或農戶個人將農村土地使用權(包括農用地的土地承包經營權、集體建設用地使用權以及宅基地使用權)作為信托財產，集中委托給信托公司經營管理，從而定期獲得信托收益。
“土地流轉并不是新生事物。”埇橋區現代農辦副主任李大務說，“但此前都是把地流轉給一些種糧大戶或農業企業，流轉給金融機構還是頭一次。”
埇橋區這5400畝土地在兩年前就流轉了出去。2011年，沈加亮代表村委會和村里450戶農民簽了協議，農民們將農地經營權集中委托給村委會。
隨后，如同擊鼓傳花，村委會再委托給鎮政府，鎮政府委托給區政府，區政府最后委托給帝元農業開發經營，農民們每年每畝地獲1000斤麥子的“地租”。
如今，農地的經營權從帝元農業轉給了中信信托，相當于換了一個“承包商”。而帝元農業，則從承包土地的企業變身為信托公司的服務商和項目運營商。
沈加亮不懂信托是怎么回事：“老百姓只關心每年的 地租 能不能準時到賬。”
中信信托給了農民們肯定的答復。中信信托將管理的農地經營權設計成信托產品，進行資本化運作，委托帝元農業經營管理。不僅保證每年每畝地1000斤麥子的“地租”，還決定將土地增值收益的70%分給農民。
在帝元農業總經理張啟民看來，中信信托的首單農地流轉信托，最直接的現實意義，是可破解農企的融資瓶頸。
農企籌錢四處碰壁
農村土地所有權歸村集體，銀行對農地經營權的抵押、擔保不認可，造成農企融資難。
12月9日，帝元農業公司溫控育苗大棚里一片生機盎然。兩個月前，這個農業企業還正在為沒錢發愁。
帝元農業成立于2011年12月，注冊資本2000萬元，是宿州市、埇橋區兩級政府招商引資的重點項目。
張啟民介紹，規劃中的“帝元現代農業循環經濟園”，計劃投資10.5億元，流轉土地2.6萬畝，已經流轉的5400畝只是第一期。整個園區設計五大板塊，包括糧食豐產工程、規模化養殖、生物質能源等。
按最初設計，帝元農業先打造一個現代農業區示范園平臺，再“以商招商”，引入資本，建設后續項目。前期平臺搭建得很順利，但隨后的招商工作不如人意。
張啟民給新京報記者算了筆賬，帝元農業已投入7000萬，建了13個大棚，1個智能溫室，接下來要搞規模化養殖場、生物質能源等，“資金缺口約3個億”。
張啟民去了“工、農、中、建四大銀行”，但都吃閉門羹。張啟民提出，以農地流轉經營權抵押貸款。農業銀行答復，“項目不錯，但上級銀行目前還沒有這個政策，如果上級行放寬貸款政策，我們再合作”。
其他幾家銀行拒絕放貸的理由也基本一致。
“農企的農業用地沒有產權證明，因此不能抵押擔保，貸不到款。這是全國農企普遍的問題。”埇橋區現代農業辦公室主任助理蔣海濤說。
蔣海濤解釋，農村土地所有權歸村集體，能流轉的是經營權，而專業銀行機構目前對經營權的抵押、擔保并不認可，“因為經營權存在不穩定因素。比如，企業方面經營不善，流轉合同終止后，農戶將土地收回，而銀行則一無所獲，因此面臨巨大風險。”
宿州市金融辦有關人士稱，除了銀行，商業保險公司也大多不愿涉足這一領域，因為政策性農業保險的保費低、賠付較多，財政補貼又不能及時足額到位。
為籌措資金，帝元農業曾召開股東大會，討論方法，例如引入風險投資，找大企業參股，或者增資擴股，但最后都因投資方擔心“風險太大”，而沒成功。
張啟民十分無奈：農業項目投資金額大，投資周期長，收益見效慢。“沒有5年，不要考慮利潤。”
農業企業的經營特質，加上土地經營權無法抵押、擔保融資，令帝元農業陷入了無錢可籌的困境。
土改先鋒再發力
2008年，胡錦濤視察安徽小崗村定調土改新方向，宿州埇橋區成為全國現代農業示范區和農村改革實驗區
在宿州，和帝元公司面臨類似困境的農企并不少見。
王民主的家庭農場從2011年開始，以每畝每年900元的價格租下1300多畝土地，進行良種繁殖和蔬菜生產。農場目前純利潤在每年40萬元以上。
最近，王民主想搞農家休閑旅游觀光園，創建自有品牌，但手頭缺錢，“沒有錢什么事也干不成”。更令他無奈的是，土地不能作抵押物，地上附屬物也沒辦法評估抵押。
融資難，導致土地流轉緩慢，效率低。
土地流轉出現在改革開放后。隨著工業化、城市化進程的推進，進城務工者逐年增多，農民與土地的關系悄然變化，越來越多的農民脫離農業、走出農村，有的農民把土地或轉讓或轉包或轉租給別人。
數據顯示，上世紀80年代末90年代初，全國土地流轉量僅占承包地總量的1%-2%，90年代末達到4%左右，本世紀初，一些經濟發達地區如浙江，則高達30%左右。
（記者 劉剛）
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