習(xí)近平同志今年5月提出“從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)”的重要論斷，聯(lián)想到習(xí)近平同志去年初提出的另一個重要論斷“清醒認(rèn)識世情、國情、黨情的變和不變”，提示我們可以從變與不變及其相互聯(lián)系中研判經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，進(jìn)而在宏觀層面更好地把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時代背景、歷史方位和基本特征。
我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)鮮明的階段性特征。雖然初級階段的基本國情沒有變，但在不同時期，基本國情的特點、我們的奮斗目標(biāo)和發(fā)展方略都呈現(xiàn)鮮明的階段性特征，因而不能把前一個階段的理念、思路和辦法簡單延續(xù)或移植到后一個階段。在當(dāng)前全面建成小康社會階段，無論改革還是發(fā)展都有著與以往不同的特征和要求。從發(fā)展來看，更加注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)；就改革而言，更加注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，既要勇于“破”，更要著眼于“立”，追求形成更加成熟更加完善的制度體系。新常態(tài)正是在這樣的背景下出現(xiàn)的，必須將其與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的階段性特征聯(lián)系起來加以思考和把握。
人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，但矛盾雙方的內(nèi)容發(fā)生了巨大變化。我國社會主要矛盾是黨的八大作出的判斷。幾十年過去了，無論人民的物質(zhì)文化需要還是社會生產(chǎn)力，都發(fā)生了廣泛而深刻的變化。我們應(yīng)全面系統(tǒng)分析矛盾雙方所發(fā)生的變化，這是制定政策、確定發(fā)展戰(zhàn)略和重點的重要依據(jù)。在當(dāng)前全面建成小康社會階段，應(yīng)具體分析人民物質(zhì)文化需要水平、需要結(jié)構(gòu)、需要趨勢等的新特點，搞清楚社會生產(chǎn)力發(fā)生了哪些新變化，以更好地理解我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的歷史脈絡(luò)和現(xiàn)實方位，進(jìn)而根據(jù)矛盾雙方的變化，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)特別是保障和改善民生方面形成新的理念、思路和政策舉措。
我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變，但其內(nèi)涵和條件發(fā)生了深刻變化。從國際來看，我們面臨的機(jī)遇不再是簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。就國內(nèi)而言，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本面長期趨好，但當(dāng)前面臨能否跨越“中等收入陷阱”的風(fēng)險和考驗，再也不能沿用粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而必須創(chuàng)新、必須變革。我們是在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生深刻變化、國內(nèi)改革發(fā)展進(jìn)入攻堅階段的背景下進(jìn)入新常態(tài)的，因而必須把改革與開放、改革與發(fā)展、開放與發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來，推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，推動國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，以開放促改革，以開放促發(fā)展。
我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體態(tài)勢和基本面沒有變，但經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，增長速度和發(fā)展節(jié)奏出現(xiàn)了新的變化。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)入中高速增長階段，這是新常態(tài)的一個重要特征。對于這一新特征，有兩點需要正確認(rèn)識。第一，當(dāng)一個經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷了一個時期的高速增長后，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落是帶有普遍性、規(guī)律性的現(xiàn)象。相比之下，我國經(jīng)濟(jì)增長速度雖然趨緩，但今后一個時期仍將保持在7%—8%，完全可以實現(xiàn)黨的十八大提出的到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)。因此，對我國經(jīng)濟(jì)增速的這一變化，我們不僅沒有理由悲觀和驚慌，還應(yīng)從中看到機(jī)遇和比較優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)自信。第二，速度是一個表象，應(yīng)善于透過這一表象把握增速變化背后更深層次的東西。影響經(jīng)濟(jì)增速的因素有很多，既與國際經(jīng)濟(jì)形勢變化有關(guān)，更與我國傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式不可持續(xù)直接相關(guān)，是我國低成本出口戰(zhàn)略、低端產(chǎn)業(yè)居多的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及資源和環(huán)境的粗放使用方式難以為繼的表現(xiàn)。因此，需要把速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等聯(lián)系起來，更深刻地理解進(jìn)入新常態(tài)的必然性和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性。
“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)沒有變，但邁向這一目標(biāo)的思維框架和行動邏輯呈現(xiàn)一系列深刻變化。這種變化包括以下幾個方面：首先是理念。進(jìn)入新常態(tài)，我們將更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益。我們不是不要一定的經(jīng)濟(jì)增速，而是基于潛在增長率的變化等因素，更加理性地設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長的合理區(qū)間。其次是布局。進(jìn)一步凸顯遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律并重，在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)將擺上更加突出的位置。第三是結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)將逐步成為三次產(chǎn)業(yè)的主體。需求結(jié)構(gòu)方面，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將逐步提升。城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，城鄉(xiāng)區(qū)域差距將逐步縮小。收入分配結(jié)構(gòu)方面，居民收入增長長期低于國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入增長的狀況將得到改觀。第四是動力。我國經(jīng)濟(jì)將從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，改革和創(chuàng)新的原動力和主動力作用更加突出。第五是政策。不再把高增長作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的直接目標(biāo)。“保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”，一個重要體現(xiàn)就是保持政策定力，把宏觀政策的“穩(wěn)”與微觀政策的“活”、社會政策的“托底”有機(jī)結(jié)合起來。
（作者為江蘇省社科聯(lián)黨組書記）
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