“民不與官斗”，這是中國的古訓(xùn)。它其實是說，在缺乏法治保障和公民權(quán)利救濟(jì)的社會，民是不敢與官斗的，因為每斗必輸。然而，23日提請全國人大審議的行政訴訟法修正案草案卻與古訓(xùn)“反其道而行之”，不僅不提倡在“民告官”的問題上老百姓“忍”字當(dāng)頭，還要進(jìn)一步保護(hù)“民告官”的權(quán)利。
此次行政訴訟法大修，涉及的修正案草案共有51條，包括保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利、擴(kuò)大行政訴訟受案范圍、完善管轄制度、政府不執(zhí)行判決的責(zé)任認(rèn)定等方方面面，就是為了解決行政訴訟中“立案難、審理難、執(zhí)行難”等問題。
這符合社會的深度期待。在現(xiàn)代法治社會中，監(jiān)督約束行政權(quán)力、保護(hù)公民權(quán)益、維護(hù)法律尊嚴(yán)是題中應(yīng)有之義，“民告官”因此成為一項必須去保障的權(quán)利。但是，本為救濟(jì)“民告官”權(quán)利的行政訴訟法，在經(jīng)過23年運行后，已因遲滯而不堪重負(fù)，很多時候難以承載權(quán)利救濟(jì)和社會治理的功能。立案難、審理難、執(zhí)行難，橫亙在“民告官”面前，有些時候，受理門檻被隨意提高，審理過程、判決結(jié)果受到行政干擾，即便老百姓勝訴了，也難以得到執(zhí)行。
“民告官”的現(xiàn)實困境，傷害了社會公正，也讓許多“民告官”糾紛不得不進(jìn)入信訪渠道，制造了“信訪不信法”的不正常局面，甚至造成“小不斗釀成大斗”的社會問題。這些情況都決定了，在新一輪司法體制改革的背景下，行訴法需要重新梳理，以建立起解決官民矛盾的正常機(jī)制，化解“民告官”的困境。
這次修法，正回應(yīng)了這種訴求。公民的行政訴訟權(quán)得到了更多保障，行政訴訟“立案難、審理難、執(zhí)行難”這三個老大難問題，也有望從制度上得到破解。同時，此次修正案草案中修改亮點頗多，涉及條款頗巨，這些，都意味著這部法律不只是在做細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)調(diào)整，而是全面、系統(tǒng)地在動大手術(shù)。這為提高審判效率和質(zhì)量、增強(qiáng)司法公信力提供了堅強(qiáng)的制度保障。
當(dāng)然，法律修改并不是一蹴而就的事情，很多時候也很難一步到位。比如，針對擴(kuò)大行政訴訟受案范圍這一點，有學(xué)界人士就認(rèn)為，不管再怎么多地列舉可訴行為，也難免出現(xiàn)遺漏，這時就不如只列舉不可訴行為。類似引發(fā)學(xué)界探討爭論的問題還有不少，這其實是在呼吁，修法要真正打破制度瓶頸，還應(yīng)具有前瞻意識，以充分回應(yīng)民眾期待。同時，一部良法要真正在實踐環(huán)節(jié)發(fā)力，還必須破除外界尤其是行政的干擾。這雖然是行訴法之外需要探討的問題，但也是讓“民告官”不再難的重要前提。(李妍)
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