基層是國家權(quán)力的末梢，但不應(yīng)成為權(quán)力監(jiān)督的強弩之末。借助群眾慧眼延伸監(jiān)督視線、在權(quán)力制衡中實現(xiàn)用權(quán)清廉，基層管黨治黨才能落到實處。
“村組干部貪腐線索基本上一查一個準(zhǔn)。”“村主任、村支書屬于高危崗位。”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著一些“小村大腐”“小官大貪”案件曝光，農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村干部缺少監(jiān)管等問題浮出水面。基層反腐，下一步如何鞏固成果、強化監(jiān)督，值得認(rèn)真思考。
人們經(jīng)常說，基層工作“上面千條線，下面一根針”。這根基層的“針”如果得不到制度的約束和群眾的監(jiān)督，不僅會攪亂上面的線頭，還可能扎到群眾的手。與過去相比，如今的基層干部尤其是村組干部手中的權(quán)力更大了，和群眾的利益也更為密切。從農(nóng)業(yè)補貼、城鄉(xiāng)低保，到專項扶貧、精準(zhǔn)脫貧，再到征地拆遷、工程建設(shè)，最終都要落到基層干部身上。有學(xué)者指出，從沒有哪個歷史時期，像今天的基層干部這樣，握有如此之多的公共資源和治理權(quán)限。村官雖小，牽涉甚巨，能不慎乎?
正因如此，中央一再要求加強基層黨組織建設(shè)，造就過硬的基層干部隊伍。然而，部分基層干部把手中的權(quán)力看做變現(xiàn)的籌碼，“官不在小，有權(quán)則靈”。而執(zhí)紀(jì)監(jiān)督在覆蓋面上存在的局限，也讓部分人心存僥幸。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，紀(jì)檢、司法、審計等部門往往人手少、顧慮多。一些村落要么山高路遠(yuǎn)，要么管理村組眾多，財務(wù)和審計部門很難對每一筆賬目進(jìn)行仔細(xì)核對。還有人覺得“一個鍋里吃飯”，總是“心太軟”，不好意思“為難”。同級監(jiān)督太軟，上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，結(jié)果就是“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”，導(dǎo)致一些干部認(rèn)為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督如同“天上掉下的磚頭”，“砸到誰還不一定”。
讓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督真正下沉到基層一線，破除基層反腐敗的病灶，應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)癥結(jié)，打通監(jiān)督視線。對于基層來說，最有效的監(jiān)督來自群眾。傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村是一個藏不住秘密的熟人社會，誰家的孩子偷掰了地里的玉米，打聽一圈就清楚了;村里的會計做了點手腳，很快全村人都會知道。而一些地方之所以滋生腐敗，恰恰就在于權(quán)力的暗箱操作。該公開的事務(wù)反而成了“秘密”，或者有選擇地公開、故意以群眾看不懂的方式公開，導(dǎo)致許多公開事項上面沒人管、下面不知道，造成監(jiān)管真空、權(quán)力濫用。就此而言，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，應(yīng)該發(fā)揮村民自治的優(yōu)勢，不讓“村民自治”變成“村官自治”。
一些喜歡自駕出行的游客，經(jīng)常會收到提醒，不要過于依賴電子導(dǎo)航，因為那些被標(biāo)記為鄉(xiāng)村道路的地方，常常已經(jīng)改頭換面了。“發(fā)展太快，導(dǎo)航更新跟不上”，正是中國鄉(xiāng)村發(fā)展的一個生動注腳。治理基層腐敗，同樣也需要制度的不斷更新。法律和制度的完善有其滯后性，這也是一些監(jiān)督制度與實際情況有所隔膜的原因。比如查處村官腐敗，限于法律依據(jù)不足，有些案件在現(xiàn)有框架下未必能有效處理。再比如村務(wù)監(jiān)督委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的鎮(zhèn)村可能作用明顯，在精英人口流向城市的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村卻可能意義不大。因此，在制度設(shè)計時，應(yīng)強調(diào)以問題為導(dǎo)向，突出差別化治理，讓黨紀(jì)國法的籠子更貼近實際，才能避免基層權(quán)力跑偏。
好的制度還需好的轉(zhuǎn)接，好的政策有賴好的執(zhí)行。目前，在暢通基層治理毛細(xì)血管、打通基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“最后一公里”方面，不少地方已經(jīng)有了很好的嘗試。像村民議事會、民主懇談會、“一枚公章多瓣分頭保管”等有益探索，以及網(wǎng)上投訴平臺、微信和客戶端平臺、紀(jì)檢舉報電話之類的監(jiān)督平臺，已經(jīng)在不少地方開花結(jié)果。借助群眾慧眼延伸監(jiān)督視線、在權(quán)力制衡中實現(xiàn)用權(quán)清廉，基層管黨治黨才能落到實處。
放寬歷史的視域，我們會發(fā)現(xiàn)，基層在國家治理中的角色正在改變。基層群眾正在從以前的治理對象，變?yōu)楝F(xiàn)在的治理主體;基層干部正在從過去簡單的上傳下達(dá)，變?yōu)楝F(xiàn)在的服務(wù)民生。基層是國家權(quán)力的末梢，但不應(yīng)成為權(quán)力監(jiān)督的強弩之末。完善監(jiān)督，以法紀(jì)為尺，以改革為箭，方能實現(xiàn)基層治理的風(fēng)清氣正，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。(李斌)
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