據(jù)媒體報(bào)道，今年我國將推出更多促進(jìn)民間投資的相關(guān)措施。一方面，將向民間資本進(jìn)一步放開基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)、油氣勘探開發(fā)、國防科技等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入；另一方面，為了解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的資金不足等問題，未來將通過設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金等方式，推進(jìn)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)民間投資，一直是我國改革開放以來的既定國策。民間資本的興旺，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保證民眾就業(yè)，都能夠起到重要作用，在目前經(jīng)濟(jì)增長速度減緩、保增長壓力不見減輕的背景下，讓民間投資進(jìn)入更多領(lǐng)域，獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)，具有十分重要的意義。但是，近年來我國民間投資的增速卻在不斷減退，尤其是去年更是出現(xiàn)大幅度下滑，增長僅為3.2%，比2015年下降6.9個(gè)百分點(diǎn)。這直接導(dǎo)致民間投資占比較高的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和采礦業(yè)的收入和利潤都出現(xiàn)了惡化趨勢，去年國內(nèi)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅也低于預(yù)定目標(biāo)。這種狀況如果不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)而任其延續(xù)下去，對(duì)于我國國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展是極為不利的。
因此，從去年下半年開始，國家就開始陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)民間投資的政策。今年以來，這種政策出臺(tái)的趨勢更密集，力度也越來越大，2月份的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署放寬社會(huì)領(lǐng)域投資管理，擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域?qū)γ耖g投資開放，3月份，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》，提出37條政策措施，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力。現(xiàn)在，政策面上又準(zhǔn)備向民間資本放開基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)、油氣勘探業(yè)務(wù)、國防科技等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，這意味著民間投資的大門將開得越來越大，民間投資增速減退的走勢有望得到改觀。
值得注意的是，準(zhǔn)備向民間投資開放的通信、油氣等領(lǐng)域，現(xiàn)在基本上已經(jīng)由國資企業(yè)壟斷，這使民間投資的進(jìn)入在客觀上產(chǎn)生了阻力。通信、油氣等領(lǐng)域由國企布局，傳統(tǒng)的說法是因?yàn)檫@些領(lǐng)域關(guān)系到國計(jì)民生，不適宜完全采用市場化競爭機(jī)制，而政府在這些行業(yè)建立了多家企業(yè)，希望在它們之間展開競爭，使市場產(chǎn)生競爭溢利。但是，由于這些企業(yè)清一色地都是國資，其市場分工也是由政府指定，因此它們之間的競爭性并不強(qiáng)，這就造成了它們不大會(huì)產(chǎn)生用降價(jià)來促進(jìn)競爭、擴(kuò)大市場份額的欲求，從而使消費(fèi)者享受不到競爭溢利。
這種情況在我國通信市場上表現(xiàn)得很清楚，政府多次提出寬帶降費(fèi)提速的要求，以便更好地推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但三大通信商卻不為所動(dòng)，一直要總理多次喊話后才有所行動(dòng)。今年，政府又要求取消手機(jī)長途電話的漫游費(fèi)，但三大通信商又要拖到今年10月底才愿意付諸實(shí)施。出現(xiàn)這些情況，都是因?yàn)檫@些企業(yè)的競爭性過弱所導(dǎo)致。在這種情況下，引入民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，其意義不僅在于給民間資本提供發(fā)展機(jī)會(huì)，更重要的是可以通過它們產(chǎn)生的“鯰魚效應(yīng)”，打破壟斷領(lǐng)域“鐵板一塊”的格局，通過加大競爭來向社會(huì)提供更多的制度性溢利。
但是，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，需要民間資本擁有對(duì)企業(yè)更多的話語權(quán)。如果企業(yè)仍舊由國資充當(dāng)控股者，民間資本進(jìn)入后難以參與決策，只能享受一點(diǎn)利潤分紅，那它們還不如直接從資本市場上買進(jìn)股票，這個(gè)大門早已暢開，用不著像現(xiàn)在這樣反復(fù)研究討論了。要讓民間資本在打破國企壟斷方面能夠發(fā)揮作用，就要讓他們擁有在這些國企的話語權(quán)，也就是說，他們持有的股份要達(dá)到能夠控股的標(biāo)準(zhǔn)。使民營資本的意志能夠貫徹到企業(yè)的運(yùn)作中。如果這些國資壟斷企業(yè)的門向民資打開了，但又遮遮掩掩，它們只能以一個(gè)財(cái)務(wù)投資者的身份進(jìn)入，那不僅達(dá)不到終結(jié)市場壟斷、給社會(huì)創(chuàng)造競爭紅利的目的，真正有實(shí)力的民營資本也不會(huì)有多大進(jìn)入的興趣。
因此，在進(jìn)一步向民間資本放開原來由國企壟斷的一些領(lǐng)域的準(zhǔn)入空間的同時(shí)，有關(guān)方面還需要這些行業(yè)的性質(zhì)進(jìn)行研究和審視。實(shí)際上，類似通信、油氣等領(lǐng)域，雖然確實(shí)是關(guān)系到國計(jì)民生的重要行業(yè)，但并非只有通過壟斷才能達(dá)到滿足供應(yīng)的效果，事實(shí)上，在一個(gè)充分發(fā)達(dá)的市場里，如果某個(gè)產(chǎn)品出現(xiàn)斷檔，就一定會(huì)有企業(yè)自然填補(bǔ)上去，倒是市場被壟斷以后企業(yè)可以趁機(jī)漲價(jià)，增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。因此，國家既然準(zhǔn)備進(jìn)一步放開對(duì)國有資本壟斷行業(yè)的民資準(zhǔn)入空間，就要有解放思想，徹底放開的勇氣，歡迎有實(shí)力的民企成為這些企業(yè)的控股者。
目前，國資國企改革正在向建立混合所有制的方向邁進(jìn)，混合所有制的企業(yè)既可以是國資控股，也可以是民資控股，而不是必須由國資控股，因此在這方面已經(jīng)不存在必須由某種資本控股企業(yè)的障礙，關(guān)鍵只是在于這種資本的融通是否有利于促進(jìn)市場的活躍和競爭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。如果確實(shí)有部分承擔(dān)國家特殊使命的企業(yè)必須由國資全資控股，那當(dāng)然不能引入民資等非公資金，國家可以通過制訂投資負(fù)面清單向社會(huì)公開，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)管好這類國資壟斷企業(yè)，防止它在們壟斷條件下過度地膨脹自己的利益空間。（周俊生）
相關(guān)新聞
更多>>
