《瞭望》文章：讓權(quán)力回歸本源
賦權(quán)機(jī)制每進(jìn)一步，權(quán)力合法性便增長(zhǎng)一分，權(quán)利也就多一重保障
文/湯耀國(guó)
今年是辛亥革命一百周年，中國(guó)共產(chǎn)黨建黨九十周年，中國(guó)人對(duì)人權(quán)與民主的追求，至少已跨越了三個(gè)世紀(jì)、三個(gè)政權(quán)。
風(fēng)雨蒼黃一百多年，太多深重苦難，太多燃眉之急，曾讓那些共同追求的核心價(jià)值交錯(cuò)糾結(jié)到一起。諸如救亡與啟蒙，主權(quán)與人權(quán)，不單是理念問題，更是真切的生存問題。面對(duì)種種一己難承的重壓，中國(guó)人把自己的權(quán)利讓渡給組織，把個(gè)人的力量融入集體，“從此站起來了”。
如今人民共和國(guó)已成立六十余年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量雄居世界第二，北京奧運(yùn)、上海世博，驚艷了全球，抗震救災(zāi)、金融危機(jī)，總歸于“勝利”。外界流傳著“G2”，此間重燃趕超情結(jié)。國(guó)家的尊嚴(yán)從未像今天這樣傲立，政權(quán)的自信也從未像今天這般高漲。
這是十三億國(guó)人前所未有的機(jī)遇。解下外在的枷鎖，卸下歷史的包袱，可以更從容地“辦好中國(guó)自己的事情”，落實(shí)一切權(quán)力屬于人民的憲法要義，履行讓老百姓“活得更有尊嚴(yán)”的承諾。
中國(guó)共產(chǎn)黨建黨之初，共和國(guó)立憲之始，即明確伸張人民的權(quán)利。憲法中早已列示公民權(quán)利清單，大體為兩類，一類在私人領(lǐng)域，是以人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心的自由權(quán)利，一類在公共領(lǐng)域，是以選舉權(quán)為基礎(chǔ)的民主權(quán)利。
改革開放三十多年來，國(guó)家尊嚴(yán)的傲立，正是得益于釋放人的權(quán)利。始自包產(chǎn)到戶的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，造就了驚詫全球的發(fā)展奇跡。另一邊，強(qiáng)大的政府之手亦在國(guó)防科工、高鐵等方面屢顯大手筆。權(quán)利與權(quán)力的兩重軌道，時(shí)而并行，時(shí)而交叉，使得對(duì)于“中國(guó)模式”，出現(xiàn)大異其趣的解讀。一端是經(jīng)濟(jì)與政治，一端是成就與問題，有著全然不同的因果鏈。
讓我們回到存在問題中尋找根源。近年腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻，征地拆遷血案時(shí)發(fā)，民生投入受阻，“三公”消費(fèi)居高不下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制，生態(tài)人居環(huán)境惡化，對(duì)諸般問題的分析，大都指向未被馴服的權(quán)力。與私人領(lǐng)域的權(quán)利釋放相比，公共領(lǐng)域的權(quán)利尚未得到充分伸展，還不能有效制約那本為受托方的權(quán)力。
在此背景下，習(xí)近平2010年秋季在中央黨校所提“權(quán)為民所賦”，至今余音繞梁。他說：“馬克思主義權(quán)力觀，概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。前一句話指明了權(quán)力的根本來源和基礎(chǔ)，后一句話指明了權(quán)力的根本性質(zhì)和歸宿。”
“權(quán)為民所賦”本是現(xiàn)代民主政治的常識(shí)，2007年十七大報(bào)告也曾提出“保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”，但話分兩截，在“權(quán)為民所用”的基礎(chǔ)上，首次明確強(qiáng)調(diào)“權(quán)為民所賦”，對(duì)權(quán)力正本清源，在當(dāng)下的語境里，仍令人耳目一新，對(duì)權(quán)力場(chǎng)中的異化者則如當(dāng)頭棒喝。
古往今來，當(dāng)權(quán)者幾乎無不自詡為民行權(quán)、愛民如子，但缺乏有效的賦權(quán)機(jī)制，再多美好的行權(quán)許諾，都可能淪為空談。權(quán)力一旦離開本源，也就找不到正確的歸宿，它會(huì)魅惑當(dāng)權(quán)者自身，并擠壓公民的權(quán)利。“替黨說話還是替人民說話”，“我爸是李剛”，權(quán)力觀扭曲如斯，以至消解著執(zhí)政之基。
近年，胡錦濤多次代表黨中央強(qiáng)調(diào)憂患意識(shí)，指出執(zhí)政地位不是與生俱來，也不是一勞永逸、一成不變的。事實(shí)上，沒有民心所向的無形賦權(quán)，過去僅靠槍桿子、筆桿子，打不出偌大一個(gè)政權(quán)來。即便是革命打下的江山，終究也要回歸民主執(zhí)政。對(duì)既成事實(shí)的認(rèn)定，代替不了對(duì)未來目標(biāo)的追求。賦權(quán)，不能是一次，而需反復(fù)選擇確認(rèn)。
民主軌道上的權(quán)力授受，最通行的做法便是選舉。誠(chéng)如批評(píng)者所言，選舉不是萬能的，但政治進(jìn)化至今，選舉已是民主運(yùn)行系統(tǒng)中最核心的要素。中國(guó)推進(jìn)多年的村級(jí)選舉已相對(duì)成熟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選在逐步擴(kuò)大，十七屆中央委員會(huì)換屆也提升了民主程度，選舉法、代表法的修改，則是更為基礎(chǔ)的制度安排。賦權(quán)機(jī)制每進(jìn)一步，權(quán)力合法性便增長(zhǎng)一分，權(quán)利也就多一重保障。反之亦然。
時(shí)下與未來推進(jìn)民主，還需辨析一些說法。比如“國(guó)情特殊論”。自古并無民主、人權(quán)、法治，它們是人類在漫長(zhǎng)的歷史過程中共同形成的文明成果，國(guó)情雖有不同，道路也可有異，但在方向上，中國(guó)并無特殊之處。另如“國(guó)民素質(zhì)論”。連革命年代都常說，“群眾的眼睛是雪亮的”，時(shí)至今日，怎會(huì)反不如從前？新時(shí)期大規(guī)模的民主選舉實(shí)驗(yàn)，也正是始于廣大的農(nóng)村。再如“社會(huì)穩(wěn)定論”。近年高發(fā)的群體性事性，鮮見有因太民主而發(fā)生的。大量的例證表明，民主恰恰為化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)官民互信提供了很好的平臺(tái)。
其實(shí)，問題的復(fù)雜化，往往是附加了很多難以明言的得失之患，純粹從權(quán)力屬于人民的本源出發(fā)，便會(huì)簡(jiǎn)單得多。當(dāng)然，轉(zhuǎn)型不會(huì)一蹴而就，在社會(huì)分化加劇，既得利益坐大之時(shí)，更當(dāng)循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。但也不能奢望全然一帆風(fēng)順，完美路徑只是一個(gè)幻覺。
遙想新中國(guó)成立之初，胡風(fēng)歡呼“時(shí)間開始了”。此時(shí)是共和百年，建黨九十年，但愿能開啟新的“時(shí)間”：打破高高在上的權(quán)力神話，讓它回歸公民賦予的本源。□
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