權(quán)力糾纏下的國企反腐
“集體腐敗多幾乎是國企腐敗區(qū)別于其他腐敗的最大特點(diǎn)”
《望東方周刊》特約撰稿徐靜、記者蘆 | 北京報(bào)道
2009年12月，中國移動原黨組書記、副總經(jīng)理張春江被調(diào)查，成為目前電信系統(tǒng)落馬的最高級別人物。
此前數(shù)月的7月15日，北京市第二中級人民法院一審認(rèn)定原中石化董事長陳同海犯受賄罪成立，被判處死刑（緩期兩年執(zhí)行），剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
兩位副部級國企高管相繼落馬，成為近年來國企腐敗的一個(gè)縮影。
就在2009年，中央接連出臺《關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律“七項(xiàng)要求”政紀(jì)處分規(guī)定》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，亦反映出整治國企腐敗問題之迫切。
國企腐敗起源
反腐學(xué)者、中央黨校政法部教授林認(rèn)為，國企“一把手”權(quán)力過大、重大決策獨(dú)斷專行、缺乏有效制度監(jiān)督是導(dǎo)致國企腐敗的重要原因。
權(quán)力是國有企業(yè)負(fù)責(zé)人貪污腐敗的最大砝碼。
于2005年落馬的北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)原總經(jīng)理聶玉河在接受審查時(shí)曾說：“在任命干部上，我的作用很重要，沒有我的同意，他們就任命不了，對于我的意見，其他領(lǐng)導(dǎo)很少有反對的。”這樣的“生殺大權(quán)”無疑為下屬的行賄創(chuàng)造了原動力。
改革開放以來，國有企業(yè)貪污腐敗事件的發(fā)生，也多伴隨著企業(yè)“一把手”權(quán)力的不斷擴(kuò)大。
源于上世紀(jì)80年代的“放權(quán)讓利”是我國國有企業(yè)改革第一步。
從幾乎沒有權(quán)力到放權(quán)讓利，國營企業(yè)負(fù)責(zé)人思想觀念急劇變化。而隨著“放權(quán)讓利”的不斷深入，“廠長負(fù)責(zé)制”逐漸確立，國營企業(yè)負(fù)責(zé)人的權(quán)力極度膨脹，企業(yè)違法經(jīng)營等活動迅速抬頭。
體制轉(zhuǎn)換期的真空
1990 年中紀(jì)委頒布《關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè)紀(jì)律檢查工作的暫行規(guī)定》，1992 年 8 月監(jiān)察部頒布《關(guān)于全民所有制企業(yè)事業(yè)單位監(jiān)察工作的若干問題的意見》，兩個(gè)文件都指向國營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理。
中共十四屆三中全會作出了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。此后，股份制改革試點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大。
股份制改革不同于以往的“放權(quán)讓利”，它是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的大變革。
2003 年，十六屆三中全會作出《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，要求建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)保值增值。
時(shí)至今日，股份制改革尚未完成，現(xiàn)代企業(yè)制度仍未完全建立，恰恰是這一段制度建設(shè)的真空，提供了滋養(yǎng)部分國企領(lǐng)導(dǎo)腐敗的空間。
在林看來，“集體腐敗多幾乎是國企腐敗區(qū)別于其他腐敗的最大特點(diǎn)。” 她認(rèn)為，國有企業(yè)大一統(tǒng)的機(jī)制和金字塔形的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致權(quán)力高度集中，在監(jiān)督機(jī)制還不完善的情況下，不少企業(yè)的工會、職工代表大會等形同虛設(shè)，極易形成“一把手”、“一言堂”，最終走向腐敗。
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