直至此次五年規劃出臺之前，中國因缺乏物聯網的統一發展計劃，地方雖然熱情高漲，但是布局多有重復，資源難免浪費。這樣的情況有望在今后幾年得到改觀
2012年2月14日，中國的第一個物聯網五年規劃——《物聯網“十二五”發展規劃》由工信部頒布。
物聯網被首度列入“十二五”國民經濟和社會發展的頂層戰略部署之中。2012年，“十二五”開局后的第二年，也因此成為中國物聯網整體實施的元年。
處在起步階段的中國物聯網，一面面臨中央到地方政府驅動向市場驅動轉型的理性成長時期；另一面，又面臨核心技術滯后、應用和產業互動機制不明、商業模式不清晰等“瓶頸”，這使得物聯網成長之煩惱如影隨形。
在日前閉幕的全國兩會上，國務院總理溫家寶在政府工作報告中回顧過去一年的工作時介紹道，在加快產業結構優化升級方面，作為大力培育的戰略性新興產業，物聯網試點示范工作步伐加快。
政府工作報告附注：“物聯網是指通過信息傳感設備，按照約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。它是在互聯網基礎上延伸和擴展的網絡。”
在中國，知道物聯網一詞要追溯到2009年，國際金融危機之后，各國都在深入思考未來經濟發展問題。這一年的8月7日，溫家寶在考察江蘇無錫物聯網產業研究院時，提出建立中國的“感知中國”中心，要盡快突破核心技術，把傳感技術和TD（中國自主知識產權的3G系統）發展結合起來。
然而直至此次五年規劃出臺之前，中國因缺乏物聯網的統一發展計劃，地方雖然熱情高漲，但是布局多有重復，資源難免浪費。這樣的情況有望在今后幾年得到改觀。
發展階段之辯
《物聯網“十二五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）提出，到2015年，將在物聯網九大領域，建立物聯網重點示范工程，培育和發展十個產業聚焦區、100家以上骨干企業，初步形成物聯網產業體系，使物聯網實現規?；瘧?。
這一次，中國的物聯網國家戰略規劃與世界站在同一個時間窗——2009年1月28日，美國總統奧巴馬把“寬帶網絡等新興技術”定位為確立美國全球競爭優勢的關鍵戰略。其中，鼓勵物聯網技術在能源、寬帶與醫療三大領域的應用；同年，歐盟執委會發表物聯網行動方案，日本戰略本部頒布了新一代信息化戰略“I-JAPAN”戰略，提出到2015年，通過數位技術達到“新的行政改革”；韓國也在這一年出臺《物聯網基礎設施構建基本規劃》。
《規劃》出臺次日，市場反應強烈，物聯網概念板塊紛紛飄紅，廣泛應用之說甚囂塵上。對此，也有專家呼吁，應理性看待物聯網成長，“十二五”這五年對于物聯網這一新技術來說，仍然處在探索階段，技術研發是這個階段的主要任務，廣泛應用之說為時尚早。
“‘十三五’時期，才是物聯網大規模應用推廣，相應的信息化機制體制建設時期。”國務院發展研究中心技術經濟研究部第二研究室副主任李廣乾接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，面對“十二五”時期物聯網發展階段的爭論發表評論，認為“十二五”時期中國物聯網還處于探索階段，從國際上來看，經過2020年前后的過渡階段，即科學實驗階段，物聯網真正成熟應該要到2020年之后，也就是說，這之后才是全面推廣和應用階段。
北京大學網絡經濟研究中心研究部主任楊光之也認同這一看法，他告訴本刊記者，2008年是概念傳播階段，2012年是探索階段?！兑巹潯返某雠_，必將增強技術層面信心，“我們現在最有的是信心，最缺的是技術，在技術、標準方面都需要大力發展。”
緣何未提產值目標
《規劃》提出，力爭到“十二五”末，初步完成產業體系構建，形成較為完善的物聯網產業鏈，初步形成門類齊全、布局合理、結構優化的物聯網產業體系。然而，只字未提“十二五”末產值目標。
《2010~2011年中國物聯網發展年度報告》曾預計，到2015年，中國物聯網產業將實現5000多億元的規模，年均增長率約11%。
美國權威咨詢機構FORRESTER預測，到2020年，世界上物物互聯的業務，跟人與人通信的業務相比，將達到30比1，因此，“物聯網”被稱為是下一個萬億級的通信業務。
物聯網的產業規模究竟有多大？為什么沒有提出目標呢？受訪人士均表示，物聯網的統計口徑還存在較大出入，難以確定產值。
“5000億元是偏保守的，有的說1萬億元，關鍵是統計口徑的問題，什么是物聯網產業，要把統計指標和口徑確定好，談起來比較有意義，所以這個數據整個來看還是霧里看花?！睏罟庵硎尽?/p>
中國工程院院士鄔賀銓接受本刊記者采訪時說，物聯網分三層技術：底層是感知，需要連接傳感器網、RFID（射頻識別）等；中間層是通信網絡；頂層是智能處理、數據分析、數據挖掘、決策、控制等。這樣一個復雜的產業鏈，統計口徑也相應紛繁復雜。
“到底物聯網要包括怎樣一個統計口徑和范圍，這我覺得很重要?！弊鳛槲锫摼W傳輸技術的權威人士，中國電信副總工程師靳東濱告訴本刊記者，如果按照工信部2010年認為的這個市場規模接近2000億元的話，五年以后要達到5000億元還是“有譜的”，7500億元是屬于高一點的預測值了?！皼]法準確回答，必須先明確統計口徑包括什么，然后再統計產值。”
規劃還需進一步完善
“《規劃》中沒有云計算的影子?！痹浽?009年首度質疑IBM“智慧地球”計劃的李廣乾表示，《物聯網“十二五”發展規劃》還需進一步完善。
他說，物聯網以實現物物相聯為目的，希望無數物體實現相互的信息溝通，要做到這一點，離不開數據分析層的云計算技術，作為新一代信息技術跨越發展方向之一，云計算技術在《規劃》中的“缺位”令人遺憾。
與云計算在《規劃》中的缺位同樣有些令人不解的是，《規劃》對物聯網定義的空白。
在歐盟2009年長達166頁的《物聯網戰略路線圖》中，本刊記者看到開篇第一章“物聯網的構想”中，從物（things）到物聯網（the internet of things）的定義長達24頁。我國《物聯網“十二五”發展規劃》對這一概念的定義只字未提。
為什么要關注這個概念定義？楊冰之告訴本刊記者，“物聯網定義有據可查的就有78個”。他說，由于各方利益不同，認識不同，導致發展中亂象不斷，急需統一認識。
“你我心目中物聯網都是不一樣的?！睏畋a充說，認識的錯位導致中國物聯網發展有失理性：第一，從產業技術到經濟技術，很多人對物聯網還處在一知半解的認識層面；第二，此次《規劃》以及地方規劃，都是將物聯網作為產業發展，信心滿滿地做，但是究竟怎么落地不是很清楚，政策層面對產業鏈條的表述也不清楚；第三，企業和風投對物聯網業的認識不清楚，而從互聯網到物聯網不是改一個字那么簡單；第四，大多數的物聯網技術還在實驗之中，成熟的商業模式很少，物聯網應用模式比互聯網復雜得多。
在采訪中，本刊記者發現，在各地的物聯網示范工程中，實際上技術不是一個主要問題，由于物聯網具有跨行業和信息化的屬性，橫向部門間的橫向協調能力欠缺成為一個突出問題。
“物聯網的發展急需建立更加強有力的信息化綜合協調管理機制?！崩顝V乾建議。
與此同時，核心技術和標準的滯后，成為業內人士的憂慮。但是，多位受訪專家表示，這一次的技術差距是可以追趕上的。
靳東濱告訴本刊記者，制約中國物聯網的技術瓶頸主要有三方面：第一是標準滯后，第二是核心技術落后于工業化國家，第三是運營模式。
“我們差在哪里呢？低端傳感器我們已經很多了，包括國外的傳感器，也到中國來加工。我們難在高端的現在落后，比如說RFID高頻以下的我們能做，但是做微波的和超高頻的就困難，目前正在研發；傳感器也是，高精的傳感器，還要依賴國外進口。”
“兩化融合”的未來
《規劃》公布不久，工信部批復廣東順德創建“裝備工業兩化深度融合暨智能制造試點”，順德提出在智能產品方面將打造一批“無人工廠”。
制造業的無人化或許將為中國制造業的升級提供一條路徑。李廣乾認為，智能化是信息化與工業化“兩化融合”的必然途徑，其技術核心無疑就是物聯網，但要權衡好投入與產出，量力而行。
鄔賀銓則指出，以前提“兩化融合”還比較泛泛，而物聯網是“兩化融合”的切入點，可以大大促進信息化的應用。物聯網大量的應用是在行業中，包括智能電網、智能交通、智能物流、智能醫療、智能家居等等。國家發展物聯網的目的，不僅是產生應用效益，更要帶動產業發展。有了物聯網，每個行業都可以通過信息化提高核心競爭力，這些智能化的應用就是經濟發展方式的轉變。
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