圖說：資料圖
經(jīng)多年醞釀后，事業(yè)單位終于拉開改革大幕。4月16日，新華社發(fā)文《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(下稱《意見》)。
在這份一年前已內(nèi)部刊發(fā)的文件中，指出當前事業(yè)單位發(fā)展存在的問題，以及未來一個時期改革的階段性目標：五年之內(nèi)，完成事業(yè)單位分類，構建公益服務新格局。
“承擔行政職能的，回歸行政機構序列;從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉為企業(yè);從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。同時，今后不再批準設立承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。”雖一年后公眾才一窺《意見》全貌，但其大體勾勒出未來中國事業(yè)單位改革路線圖。
關于事業(yè)單位改革，自上世紀90年代以來已摸索近20年。但主要針對事業(yè)單位本身進行裁并、減員，這種單兵突進模式讓事業(yè)單位越改越多。
“改革要整體推進，就需頂層設計，這份《意見》有助于把各個部委的工作整合一起，避免走彎路。”中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱對《意見》整體推進改革模式評價頗高。
頂層探索
“很難用國外非營利組織(NPO)或非政府組織(NGO)理論看待中國事業(yè)單位，它是一個非常特殊的現(xiàn)象。”提及事業(yè)單位，中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授認為其絕對具有中國特色。
據(jù)統(tǒng)計，中國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工，另有900多萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。提供醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務是政府和民眾對事業(yè)單位最重要的期待。
但一直以來，事業(yè)單位沒有在社會發(fā)展中起到應有作用。正因為如此，同國企改革和行政管理體制改革一樣，改革事業(yè)單位的呼聲一直強烈。
“不是說有了《意見》才有事業(yè)單位的改革。”在中國人事科學研究院院長吳江看來，這份文件實際上是之前多年改革經(jīng)驗的積累。
吳江表示，我國事業(yè)單位改革最早始于上世紀90年代中期，此前10多年的改革主要集中在所有制角度、事業(yè)單位人員的身份變化、分類改革三方面。
“這些改革取得一些很好的成果。”吳江就特別向記者提到了事業(yè)單位人員聘任制改革。“五年一聘，并且納入績效管理制度，將身份管理制改為崗位管理。目前的事業(yè)單位人員，有85%實現(xiàn)聘任制。”
但在不少業(yè)內(nèi)人士看來，《意見》出臺前事業(yè)單位改革大都支離破碎，有單兵突進的味道。
中央機構編制委員會辦公室研究中心主任洪都就曾指出，事業(yè)單位改革伴隨著我國的經(jīng)濟體制改革，已進行了許多年，但都是支離破碎，缺乏頂層設計。“人事制度改革如此，事業(yè)單位社會化同樣如此。”
正如《意見》指出：“一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活;公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高;支持公益服務的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。”
洪都指出《意見》的特點之一就是“頂層設計，突破了原來各個地方自行搞改革的格局，把整個改革高度集中起來統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一決策”。
“如不從根本上改革事業(yè)單位管理體制，解決影響公益事業(yè)發(fā)展的深層次原因，只把發(fā)展公益事業(yè)簡單地理解為增設機構、增添人手、增加收入，結果還是‘花錢養(yǎng)人、養(yǎng)機構’，公益服務質量和效率就難提高，公益事業(yè)投入效益就會打折扣。”汪玉凱說。
自去年3月以來，國務院頒布了37號文，出臺了包括目前公開征求意見的《事業(yè)單位人事管理條例》等10個子文件，均為事業(yè)單位分類改革的配套文件。
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