在押人員不敢投訴、投訴者常被當(dāng)作“異類”、投訴效果不佳等權(quán)利保障不暢的情況，似乎已成基本事實。怎么才能鼓勵在押人員投訴，并且使投訴在程序上得到保障？一項新的制度在試驗。
去年3月，安徽蕪湖市看守所在學(xué)者的推動下，低調(diào)試水在押人員投訴處理機制，旨在遏制酷刑和保障人權(quán)。在那里，在押人員被鼓勵投訴，投訴會有一個暢通的渠道，外部公眾亦可介入監(jiān)督。
今年10月，試點范圍將正式擴大到3個省份共4個地方，寧夏吳忠市、浙江寧波北侖區(qū)及安徽蕪湖縣、南陵縣被納入全國在押人員投訴處理機制二期項目。
遭遇投訴太多被說成“異類”
曾是一名律師的王希(化名)，因一起過失傷害案被某地看守所羈押，去年6月期滿重獲自由。
兩年半的看守所經(jīng)歷，像刻在她的大腦里，無法忘記。
“與同監(jiān)號的其他人相比，我被認(rèn)為‘很事兒’，因為我遇到不滿的事情就會提出來。”王希說。
王希說，她所在的看守所，早飯是一根小拇指大小的咸菜就兩個饅頭，中午和晚上才有大白菜或者圓白菜，量很小，每人一勺，“有時候打飯的人就給一勺菜湯”。王希為此找管教“告了一狀”。周末，看守所可以加餐，12元買一份餃子，一般是十四五個的量。
但過了倆月，王希發(fā)現(xiàn)餃子的數(shù)量少了四五個。“我又投訴了一次，后來得知是被分發(fā)餃子的服刑人員克扣了。”
投訴之后，王希就發(fā)現(xiàn)同監(jiān)號的人故意找茬和她吵架，“她們會反感，認(rèn)為我是一個異類”。
王希在看守所中曾因生病需去就醫(yī)，前往的是向社會公開的醫(yī)院，“需要戴那種一只手和一只腳銬在一起的械具，得彎著腰走路，我接受不了”。管教向看守所匯報后，她因此得以“特例”。有人受欺負(fù)，王希看不慣，讓她去找管教，“她不敢去說”。
“很多人覺得‘無所謂，不想太找事，能忍就忍’，慢慢地，不正常的事情就變成了正常。”王希說。
現(xiàn)狀每月投訴不足一件
像王希這樣的“異類”，在各地看守所都很稀缺。
“現(xiàn)實是在押人員基本上不投訴。”中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革中心副教授程雷說。
程雷和他的同事、博士生們曾赴廣東、浙江、河南等地的看守所調(diào)研。
在某地看守所進行的匿名問卷調(diào)查表中，設(shè)置了一道不定項選擇題：“您投訴之后，發(fā)生了下列哪些情況。”
收回的問卷顯示，90名在押人員都沒回答這道題，“說明他們從來沒投訴過”。
程雷統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)市級的看守所一年的投訴量才10件左右。“押量在幾百人以上的看守所，每月投訴不足一件，顯然不合常理。”
調(diào)研中，程雷發(fā)現(xiàn)在押人員普遍存在不敢投訴、投訴無用或投訴有風(fēng)險這三個問題。“多數(shù)人認(rèn)為‘看守所畢竟沒有外面好，湊合就行’，部分稱‘提出來也沒什么用’，還有被調(diào)查者稱不知道投訴路徑。”
王希說，她進所后，“看守所強調(diào)的是監(jiān)規(guī)，你享有的權(quán)利則沒人明確告知”。
程雷分析，在押人員還受到看守所“亞文化”的影響，“其他在押人員會告訴新來的人投訴無用，他寧愿相信這一經(jīng)驗之談，也不去信任看管他的人”。
“那種環(huán)境，你和別人不一樣，會很別扭，時間長了，你會得過且過。”王希說。
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