因濫用職權、受賄,湖南省懷化市靖州縣規劃局原局長陳某,近日被靖州縣人民法院一審判處有期徒刑6年,并處沒收價值17萬元的房屋一套及贓款3萬元。靖州縣人民檢察院辦案檢察官向《法制日報》記者披露了該案的詳情。
據介紹,陳某在2007年至2011年擔任靖州縣規劃局局長期間,利用職務之便,在沒有人防部門審批意見的情況下,違規為縣城部分商品房開發項目發放建設用地、工程規劃許可證。同時對規劃驗收放任不管,對違章建筑不依法處罰,給國家造成重大損失,其行為構成濫用職權罪。在某項目建設過程中,陳某利用職務之便為該項目牟取非法利益,收受該項目股東之一屠某(因行賄并案審理)所送的價值17萬元的房屋一套,其行為構成受賄罪。
“當前,我國處于向城市化的轉型時期,全國各地紛紛在 經營城市 的理念下大興土木。作為地處湘、黔、貴三省 咽喉 位置的靖州縣,也在 打造商貿物流中心 的目標下加緊自己的城市建設步伐。因房地產開發中的暴利驅使,開發商們與規劃部門個別官員相互勾結,違法犯罪,致社會財富流失。”靖州縣檢察院辦案檢察官為《法制日報》記者揭開了這其中的一些黑幕。
輕易流失的“人防費”
“隨著土地價格的不斷升高,如今不少城市早已是寸土寸金。在這樣的背景下,如果規劃紅線、土地屬性能夠稍微調整、變更一點,對于房地產開發商來說都意味著絕對的暴利。”湖南省一名有著多年反貪經驗的檢察官告訴記者,這些崗位和人群,正在成為各紀檢監察部門重點盯防的對象。
人民防空工程,是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護而單獨修建的地下防護建筑以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。城市新建民用建筑,按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室。
因地質、地形、施工等客觀條件限制,不能修建防空地下室的,建設單位必須報經人民防空主管部門批準；經批準不修建的,建設單位應當按照國家和省規定的標準,向人民防空主管部門繳納人民防空工程易地建設費,由人民防空主管部門統一組織易地修建。
2008年3月至2009年8月期間,身為靖州縣規劃局局長的陳某,明知“康鴻家園”等11個工程項目沒有人防部門的審批意見,仍然簽字同意核發了建設工程規劃許可證。致使這11個工程項目未經過人防部門的審查,得以開工建設,導致人防部門無法征收人防工程易地建設費76萬余元。
事后,人防部門只能追繳到位人民幣10萬余元,造成人防工程易地建設費66萬余元未能及時、足額收取的重大損失。
“面團式”的容積率
所謂容積率,是一個小區的總建筑面積與用地面積的比率。它是規劃中的一個限制性指標,不容擅自更改,否則就是違法行為。
“對商業開發來說,容積率就是面積,面積就是錢。為此,有人說,容積率在貪官手中好比柔軟的面團,想怎么捏就怎么捏。”2008年8月12日,靖州縣規劃局給靖州縣“天和家園”項目核發了建設規模為38400平方米的建設工程規劃許可證。而“天和家園”項目一期、二期工程在建設過程中,不按照規劃進行修建,造成樓房加層、加高的事實。
工程竣工后,經調查核實,該項目的實際建筑面積為59223平方米,違反規劃超面積建設實際達到了20823平方米。但陳某同意了“天和家園”項目違規建設的超面積部分交18000元了事,并同意換發了正本,致使該違章建筑合法化,給國家造成重大損失。
“先斬后奏,有恃無恐,是如今規劃腐敗的一個特點。”據介紹,我國現行的房地產開發用地制度采取雙軌制,即國家對商品房開發用地等實行國有土地有償出讓,同時保持少量的行政劃撥用于國家機關用地和社會公益用地。
行政劃撥用地只有補辦土地使用權出讓手續,繳納土地出讓金后,才能變更規劃為商品房用地。而要取得建設規劃許可證,必須提交使用土地的證明文件。沒有取得建設規劃許可證,建設工程就不能動工。
靖州縣城某開發商在土地性質為國有劃撥的一份國土證的“掩護”下,在靖州縣規劃局申請辦理“家悅小區”項目其中一棟樓房的建設工程規劃許可證。而縣規劃局十分“配合”地核發建設工程規劃許可證,并對其他沒有核發建設工程規劃許可證的樓房進行定位放線工作,使得該項目多棟樓房相繼開工建設。
工程竣工后,陳某對所有違章建筑進行竣工驗收。陳某不僅沒有依法對違章建筑進行沒收處罰,而且在明知國有劃撥土地不能用于商品房開發的前提下,幫助開發商用一份偽造的國有出讓性質的國土證復印件,替換了原來的國有劃撥土地國土證,使該工程得以繼續建設、銷售。
“開發商在利益的驅使下,敢 先斬后奏 、違章建設,得益于規劃部門的 配合 ,規劃腐敗也就蔓延開來。”對此,辦案檢察官表示,規劃腐敗造成了國家財富的流失,同時也可能會給購買了違規建設商品房的消費者帶來權屬糾紛。（本報記者阮占江 本報通訊員楊春譚才興）
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