[導讀]只有對侵占公共資源的行為采取零容忍的態度，才能有效減少乃至根本遏制公共資源不被個別單位和個人打小算盤的行為和現象。
“湖南長沙市岳麓山風景名勝區天馬山景區內，接連修建了5棟豪華別墅。別墅采用歐式風格設計，內置廚房、浴室和電梯等設施，其奢華程度非一般人所能想象。國家級風景名勝區的核心景區內怎么能建私人別墅呢？”
“長沙天馬山上在建豪華別墅群，里面有豪華大浴缸。”近日，有網友發帖稱在湖南省著名的岳麓山名勝風景區的天馬山景區內，正在修建至少5棟豪華別墅。
《法制日報》記者在天馬山風景區實地調查時發現，就在距離岳麓山風景名勝區管理局不到400米的地方，確實有5棟疑似別墅的建筑物正在開工建設，其中一些正在進行后期的室內裝修。但是，有關方面斷然否認這些建筑物是別墅，稱只是景區的配套設施。
曝光
岳麓山核心景區現疑似別墅群
“國家級風景名勝區的核心景區內怎么能建私人別墅呢？而且這些別墅就修在了岳麓山風景名勝區管理局的旁邊。”網帖稱，“據游客反映，別墅采用歐式風格設計，內置廚房、浴室和電梯等設施，其奢華程度非一般人所能想象。有游客在房間里看到了豪華大浴缸。”
記者了解到，岳麓山風景名勝區包括麓山景區、天馬山景區、橘子洲景區、桃花嶺景區、石佳嶺景區、寨子嶺景區、后湖景區、咸嘉湖景區等八大景區。2006年湖南省第十屆人大常委會第二十四次會議批準的《岳麓山風景名勝區保護條例》第十八條明確規定，核心景區禁止建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建(構)筑物。
那么，網帖所反映的情況是否真實呢？
為核實了解情況，《法制日報》記者近日驅車來到了位于湘江西岸邊上瀟湘大道的天馬山景區。
進入景區，首先映入眼簾的，是掛著岳麓山風景名勝區管理局牌子的一片歐式風格的建筑物。在管理局的邊上，有一條齊整的水泥路直通景區高處。記者沿著馬路走了不到400米，先后發現了5棟外形、風格非常接近別墅的建筑物。
最西北邊的，是一棟三層建筑物，占地面積比較大，每層大約有數十個房間，有近似酒店前臺風格的大館。由于正在裝修，這棟建筑物里還有一些正在工作的工人。記者看到，這些房間里不僅鋪設了瓷磚地板，而且貼上了帶有圖案的墻紙，看起來很像酒店。當記者問起這是在建什么的時候，這些工人神色很是警惕，紛紛不作聲。但當記者繼續往里走的時候，一名40歲左右的男子過來阻止，說里面正在施工，謝絕游客參觀。
再往東南走，則是4棟單獨庭院式的建筑物，它們有著尖尖的頂部，前后都很開闊。只是，這些建筑的大門都是緊閉的，記者透過玻璃往里看，隱約可以看到諸如電梯、廚房之類的生活設施。
記者注意到，在這5棟建筑物中間，有一塊相對平整的土地已經挖開，旁邊有一些挖掘機，看得出來這里準備修建新的房子。
回應
疑似別墅群乃景區配套設施
這些修建在天馬山風景區內的建筑物究竟屬于什么性質？為了解情況，記者轉身來到了就在附近的岳麓山風景名勝區管理局。
“已經先后來了一些記者了，我們早已說過，這些建筑物和管理局真沒有什么關系。”看到記者的到來，管理局的工作人員很是淡定，并很快給了記者一份題為《長沙市岳麓山風景名勝區管理局關于天馬山“梅蘭竹菊”組團情況的說明》的書面材料。
“按照《岳麓山風景名勝區管理條例》和職能部門的批復，天馬山景區配套設施總建筑面積5.7萬平方米，‘梅蘭竹菊’組團工程作為天馬山景區綜合整治項目的一部分，建筑面積5415平方米，依法完成了所有的行政許可和審查工作。目前，該工程主體工程建設已基本完成。”說明稱，近日來，天馬山景區“梅蘭竹菊”組團的建設問題受到了各大媒體廣泛的關注，故就該項目有關情況專門作了說明。
“現在還沒有任何跡象表明這是在修建別墅，如果將來真的修成了別墅，管理局肯定是要進行監管和制止的。”管理局的工作人員告訴記者，這些建筑是由長沙城投河西投資開發有限公司修建的，具體情況要記者找該公司核實。
“我們此前已經明確回應了，這些建筑只是景區的配套項目，不是網上講的豪華別墅，也辦理了相關的手續。”在長沙城投河西投資開發有限公司采訪時，該公司辦公室一名女工作人員告訴記者，公司負責人正在外面開會，馬上就趕回來。但記者等了兩個多小時后，該公司負責人一直沒有露面。記者提出調閱相關的資料，都被這名工作人員以領導不在予以拒絕。后來，該工作人員給了記者一份題為《天馬山景區綜合整治項目概況》的書面材料。
記者看到，這份材料用了很大篇幅介紹天馬山景區建筑雜亂無章、生態破壞嚴重的過去，并表示在長沙市委市政府的高度重視下，長沙市政府授權長沙城投公司成立了全資子公司承擔天馬山景區綜合整治工程的投資建設任務。
“二期旅游配套服務設施工程總建筑面積57688.75平方米。”記者看到，“梅蘭竹菊”被寫在了這部分的建設內容里。而此前，該公司相關負責人對媒體聲稱，按照規劃，旅游配套用房采用梅蘭竹菊組團，用遠大先進建筑技術建設，墻壁、樓梯、樓板先在工廠里預制好，然后運輸到天馬山裝配，平常半年才能建好的兩層樓房，只要10天就可以搞定。
隨后，記者在和長沙市城鄉規劃局聯系時被告知，岳麓山風景名勝區天馬山景區綜合整治規劃已經于2011年5月16日由長沙市規劃局批后公布，并在天馬山景區二期工程建設項目選址方案中公示：梅蘭竹菊茶藝館位于天馬山以東南山腳，由梅苑、蘭院、竹園、菊軒四個分散院落組成，總建筑面積5826平方米，建筑層數2至3層。
質疑
景區配套設施不是一個“筐”
“所謂‘配套項目’,無非是景區管理者和開發商為景區商業化找尋一個冠冕堂皇的借口罷了。敢問這樣的豪華別墅難道是為眾多普通游客配套的么？這扎眼的別墅分明是景區無序開發中的一道傷疤。”記者注意到，對于有關方面的這個解釋，一些網友予以了質疑。
“配套設施本身不是一個‘筐’,不能什么都往里面裝。”湖南律師鄒治華在接受記者采訪時明確表示，一個項目是不是配套項目，需要綜合看其具體的建設標準和實際功能。一般而言，景區的配套項目和配套設施是不會需要浴缸的，也不需要廚房，更不需要給兩三層樓配置電梯。如果配套設施的建設標準和實際功能已經超過了景區的現實需求程度，那么，所謂的配套設施的說法難免會引發各方質疑。
“執法必嚴，違法必究。既然湖南省人大常委會已通過地方立法的形式明令禁止核心景區內修建別墅、酒店等場所，那么，湖南省人大、岳麓山風景名勝區管理局等有關部門就應該開展必要的執法檢查，看看這些所謂的配套項目和配套設施的建設是不是規避或違背了相關的條例，是不是存在操作上的異化和走樣。”鄒治華認為，現如今確實存在一些審批申報和具體操作實施脫節變樣的情況。如果對于那種“掛羊頭賣狗肉”的行為不加以及時、有效的監管和制止，如果不對相關的責任人進行必要的處置和問責，那么，今后難免會有越來越多的公共資源被私人分割和侵占。
“核心風景區的資源是有限的，其建設運行涉及到社會公共利益。為此，有關方面在進行所謂的配套項目建設之前，理應舉行相關的聽證，廣泛征求各方意見，充分論證建設的必要性，盡可能體現項目建設的公益性、公開性和透明性。”湖南律師唐遠矚在接受記者采訪時表示，如果有關方面事先沒有進行必要的聽證，那么，事后的解釋哪怕再漂亮，難免會缺乏應有的公信力，顯得很蒼白很無力，也就不可信。
“如果能夠恢復原貌肯定是最好的，但如果不能，那有關方面也必須要組織必要的調查，對現有的建筑物加以有效的監管，確保其公益性和公開性，斷不能任其淪為私人的會所，更不能成為個別人的小別墅。”唐遠矚認為，只有對侵占公共資源的行為采取零容忍的態度，才能有效減少乃至根本遏制公共資源不被個別單位和個人打小算盤的行為和現象。阮占江 (法制日報)
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