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黨的十八屆三中全會通過的決定將推動我國諸多方面制度的變革，最終會影響每一個人的生活，包括農(nóng)民這一龐大群體。有關(guān)專家表示，全會推動的改革會使農(nóng)民收入在未來獲得大幅提升。
“農(nóng)村改革35年的經(jīng)驗就是尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益，全會通過的決定充分體現(xiàn)了這個基本原則。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶接受半月談記者采訪時這樣說。
拓展財產(chǎn)性收入渠道
“賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，是十八屆三中全會的一大亮點。”葉興慶說，這些增加的財產(chǎn)權(quán)利有的是在原來的基礎(chǔ)上擴(kuò)大，有的是新設(shè)立，主要包括了以下五個方面。
一是擴(kuò)大了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能。按照物權(quán)法的規(guī)定，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)包括占有、使用和收益的權(quán)利，并可以采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。
其中未涉及抵押、擔(dān)保權(quán)問題，而十八屆三中全會的決定賦予了農(nóng)民對承包地的這一權(quán)能。“這看似只邁出了一小步，卻是非常重要的一步。”葉興慶說，這使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)與一個完整的產(chǎn)權(quán)非常接近了。
二是首次確立了農(nóng)民的住房財產(chǎn)權(quán)。長期以來，我們雖然承認(rèn)農(nóng)民住房是農(nóng)民的私產(chǎn)，但由于住房下面的宅基地是集體所有，按照物權(quán)法，農(nóng)民對其只享有占有和使用的權(quán)利，即不能用它來獲取收益，更不要說進(jìn)行處置了。
這次決定中明確，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。因為住房與宅基地不可分割，宅基地勢必也可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，這實際上是在確立農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的同時，也擴(kuò)大了宅基地的權(quán)能。
三是擴(kuò)大了集體經(jīng)營性建設(shè)用地的權(quán)能。按照現(xiàn)行法律，集體建設(shè)用地只能是集體所有集體使用，農(nóng)民可用來興辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但不能出租或者轉(zhuǎn)讓給第三方發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
這次明確了，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，這實際上是擴(kuò)大了集體建設(shè)用地中的經(jīng)營性用地的權(quán)能。
四是擴(kuò)大了農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)的權(quán)能。以前農(nóng)民對集體資產(chǎn)只有一個收益分配權(quán)，這次規(guī)定，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，推進(jìn)改革的力度非常大。
“當(dāng)然這里有個前提，就是要進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)改革，把集體資產(chǎn)折股量化到人，實現(xiàn)從共同共有到按份共有。”葉興慶說，這一轉(zhuǎn)變完成之后，農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)將具有高流動性、高可變現(xiàn)性的特征。
五是明確了農(nóng)民在土地增值收益中的分配權(quán)。關(guān)于這一點，決定中先后講到“建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益”和“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”。
現(xiàn)行的征地制度，農(nóng)民是按照土地的原用途獲得補償，未來農(nóng)民將能享有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的部分增值收益，這意味著征地中農(nóng)民獲得的補償會大幅提高。
“通過上述五項財產(chǎn)權(quán)利的設(shè)立或擴(kuò)大，農(nóng)民將有更多的機會和渠道獲得財產(chǎn)性收入。”葉興慶說。
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