治霾目標(biāo)為什么落實這么難？
2014年以來，京津冀等地在大氣污染防治等環(huán)境治理領(lǐng)域力度空前。以經(jīng)濟手段促進(jìn)治污減排，大幅提升排污收費標(biāo)準(zhǔn)等措施，已在北京逐步實施。記者采訪的有關(guān)專家表示，我國治霾總體思路明確，但仍存在落實不力的隱憂，治理工作任重道遠(yuǎn)。
治理難度超歐美
中科院“大氣灰霾追因與控制”專項首席科學(xué)家賀泓、中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思等專家指出，發(fā)達(dá)國家大氣污染呈現(xiàn)明顯“階段性特征”，即工業(yè)排放、城鎮(zhèn)化與機動車文明相繼發(fā)展，而我國則是三者幾十年內(nèi)同時展開，此間產(chǎn)生了大量污染疊加，這種復(fù)合型污染治理難度要超過西方國家。
此種污染在數(shù)據(jù)上有明顯體現(xiàn)：根據(jù)北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心提供的PM2.5組分實時在線監(jiān)測顯示，有機物、硫酸鹽、硝酸鹽為主要物質(zhì)。
北京市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉介紹，硝酸鹽主要來自煤炭和油氣燃燒，機動車排放所占比例非常高；硫酸鹽基本來自燃煤排放的二氧化硫，在高濕度空氣下，轉(zhuǎn)換生成硫酸鹽；有機物來自煤炭、石油類燃燒的不完全燃燒產(chǎn)物，如垃圾焚燒、露天燒烤、生物質(zhì)燃燒、餐飲油煙、化工生產(chǎn)等。
污染復(fù)雜性不僅在于其疊加效應(yīng)，還在于不同污染源排放的污染物之間會發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，從而進(jìn)一步加大霧霾產(chǎn)生的可能性。賀泓帶領(lǐng)的科研團(tuán)隊最近發(fā)表的論文稱，復(fù)合型污染條件下，整個大氣環(huán)境對污染物的容量下降。
“對于第二產(chǎn)業(yè)僅占兩成的北京而言，機動車污染是‘氮氧化物’的重要來源。”賀泓強調(diào)，氮氧化物高濃度共存時，大氣對二氧化硫的容量會急劇下降，這對治理霧霾提出前所未有的挑戰(zhàn)。
落實力度存擔(dān)憂
賀泓等業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，國務(wù)院“大氣十條”確定的治理思路正確，特別是對京津冀而言，燃煤、機動車、工業(yè)排放、揚塵等幾大污染源顯而易見。“沿此思路治理，絕對不錯，但同時存在如何落實的擔(dān)憂。”賀泓說。
記者調(diào)研了解到，排污企業(yè)應(yīng)付檢查、治污產(chǎn)品惡性競爭是制約當(dāng)前環(huán)境治理的“絆腳石”；而深究企業(yè)緣何沒有治污積極性，則暴露出治理成本倒掛等深層原因。
燃煤煙氣凈化主要是依靠脫硫、脫硝、除塵。一些排污企業(yè)為適應(yīng)“形勢”需要，雖安裝環(huán)保設(shè)備，平日卻“束之高閣”，管得嚴(yán)時才用來應(yīng)付檢查，存在覆蓋率高、使用率不足的情況。還有企業(yè)為節(jié)省成本和降低運營費用，不顧環(huán)保設(shè)備治污效果而盲目追求最低價，或不按設(shè)計要求使用設(shè)備，“小馬拉大車”造成治污難以達(dá)到效果。
“劣質(zhì)煤與好煤，一噸價差一二百元，大電廠一天燒煤1萬噸，一年價差好幾個億，傻瓜才全燒好煤。”中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會脫硫脫硝委員會副秘書長路光杰說，綜合各項環(huán)保費用，不用環(huán)保設(shè)備的鋼廠一年能省下至少數(shù)百萬元，大的鋼廠能省下一兩千萬元。
按國家標(biāo)準(zhǔn)，脫硫設(shè)備能用大約30年，但實際上很多設(shè)備用幾年就得換，性能根本不達(dá)標(biāo)。北京西山新干線除塵脫硫有限公司總經(jīng)理趙猛說，競標(biāo)時常碰到“最低價中標(biāo)”的情況，有時鍋爐機械脫硫裝置價格差3至4倍，有的報價甚至連成本都不夠，導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)惡性低價競爭搶奪市場。
此外，燃煤治理領(lǐng)域，還存在“法律不配套，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”問題。賀泓說，電力所用的燃煤約占燃煤總消耗量的50%，脫硫脫硝除塵基本針對這些燃煤，另有近一半的燃煤在鋼鐵、建材等工業(yè)及量大面廣的散用上。
“我國電力燃煤排放標(biāo)準(zhǔn)居世界最嚴(yán)系列，但其他各行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，如工業(yè)鍋爐和窯爐的排放立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，再如水泥企業(yè)盈利微薄，標(biāo)準(zhǔn)稍微加嚴(yán)即可引發(fā)較大范圍倒閉，減排與經(jīng)濟利益、就業(yè)致富、社會穩(wěn)定存在博弈。”
同樣是燒煤，同樣是排放二氧化硫和氮氧化物等污染物，不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的背后，或許是治理成本和效率不同。路光杰說，小鍋爐與電力行業(yè)的脫硫脫硝技術(shù)本質(zhì)一樣，但電站鍋爐很大，一天能燒1萬噸煤，小鍋爐一天至多燒幾十噸煤，同樣的脫硫脫硝，成本差距非常大。
路光杰說，電站的脫硫脫硝成本在電廠承受范圍之內(nèi)，但造價1000萬元的工業(yè)鍋爐，配套脫硝1100萬元，配套脫硫除塵再加1100萬元，“2200萬元，一般企業(yè)怎么承受！”
低效治污亟待改變
國家發(fā)改委早在2006年6月發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》指出，“2003年以后新增的煉鋼產(chǎn)能中，經(jīng)國家發(fā)改委、環(huán)保總局、國土資源部核準(zhǔn)的項目產(chǎn)能不足全部新增產(chǎn)能的20%，絕大部分產(chǎn)能未經(jīng)核準(zhǔn)、環(huán)評和科學(xué)論證”。
曾任國家環(huán)保總局污控司司長的王漢臣長期調(diào)研全國鋼鐵基地。他坦言，地方環(huán)保局的“婆婆”是地方政府，環(huán)保部對地方環(huán)保局是“指導(dǎo)”，“環(huán)保是公認(rèn)的花錢產(chǎn)業(yè)，對于經(jīng)濟落后地區(qū)而言，肚皮都沒照顧好，哪有精力搞環(huán)保？”
記者走訪華北地區(qū)一些縣市了解到，不少縣級財政是“吃飯”財政，前幾年承接“污染”產(chǎn)業(yè)，到了如今，環(huán)境治理成本沒有著落。“如果不發(fā)展經(jīng)濟，既無法提高財政收入、向上級政府‘交代’，也難以解決群眾就業(yè)、提高百姓生活質(zhì)量。”河北省一位縣級環(huán)保部門官員說。
業(yè)內(nèi)人士曾預(yù)測，2013到2017年，國家大氣污染防治行動計劃的投資估算合計約1.75萬億，經(jīng)濟效益預(yù)期顯著，提供非農(nóng)就業(yè)崗位逾200萬。
然而，規(guī)劃并非真實市場需求，一些專業(yè)人士對此并不樂觀。“環(huán)境任務(wù)重，環(huán)境風(fēng)險高，并不意味環(huán)保需求大。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任原慶丹指出，需求可能是一廂情愿的推算，各級政府和企業(yè)有可能在低成本環(huán)保投入上徘徊，這種“先隨意上點治污設(shè)施”的湊合局面，亟須制度解決。
當(dāng)前各省間存在相似產(chǎn)業(yè)的競爭，環(huán)境嚴(yán)格執(zhí)法的背后，確實存在“誰嚴(yán)格誰倒霉”。低成本治污在許多領(lǐng)域成為首選，環(huán)境價格市場非但沒有真正形成，還很扭曲。提及環(huán)保服務(wù)類企業(yè)生存現(xiàn)狀，路光杰說，政府嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、到位執(zhí)法，排污企業(yè)才會重視，中國環(huán)保服務(wù)類企業(yè)才有飯吃，“否則就是各家環(huán)保企業(yè)競相壓低價格、壓薄利潤，最終喪失研發(fā)動力。”
此外，民營企業(yè)參與環(huán)境治理的市場應(yīng)用難度也高于技術(shù)研發(fā)。記者調(diào)研采訪的多家環(huán)境服務(wù)類民營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人表示，環(huán)境服務(wù)類新技術(shù)新產(chǎn)品的利用，第一桶金非常困難，許多新技術(shù)甚至是“遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)”，先發(fā)展海外市場獲得投資回報。業(yè)內(nèi)人士建議，對于經(jīng)得起應(yīng)用檢驗的競爭力強、技術(shù)創(chuàng)新型環(huán)保企業(yè)，應(yīng)打破政府采購封閉體系，在政府采購、示范推廣等方面優(yōu)先考慮，使真正的好技術(shù)、好產(chǎn)品得到應(yīng)用推廣。（記者 倪元錦）
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