今年前四個月，北京市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已查處“小官貪腐”112人。圖為5月18日，該市西城區(qū)紀(jì)委工作人員正在審閱相關(guān)卷宗。齊欣 攝
從十八大以來查處和巡視發(fā)現(xiàn)的案例來看，有些貪官，雖然職位不高，但貪腐數(shù)額驚人。他們或身居關(guān)鍵崗位，以權(quán)謀私；或利用工程建設(shè)，大肆貪墨；或盯著補(bǔ)貼款項(xiàng)，雁過拔毛。他們雖然官職不高，卻往往直接損害群眾的切身利益，是不折不扣的“碩鼠”。本期記者連線，關(guān)注群眾眼中的“小官大貪”問題。——編者
“蒼蠅的體格，老虎的胃口”
一提到“大貪”，人們往往會與“位高權(quán)重”聯(lián)系在一起。“小官”因職務(wù)、級別、地位不高，不易引起關(guān)注，人們也很難想象“小官”竟有如此大的“能量”。
原供職于江西省鄱陽縣財(cái)政局的李華波，僅僅是一名股長，憑一枚假公章，就伙同他人侵吞公款9400萬元。這筆款相當(dāng)于鄱陽這個國家級貧困縣年財(cái)政收入的1/4。河北省秦皇島市北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬超群，涉嫌受賄、貪污、挪用公款，家中搜出現(xiàn)金上億元，黃金37公斤，貪腐數(shù)額令人觸目驚心。
“這簡直是‘蒼蠅的體格，老虎的胃口’。”浙江省樂清市紀(jì)委的張瑤瑤表示，這些“小官”雖然官職不高，卻握有實(shí)權(quán)，直接與基層群眾打交道，其腐敗行為往往使老百姓有切膚之痛。
江蘇省如東縣紀(jì)委的蔡愛紅表示，“小官大貪”現(xiàn)象說明腐敗與職務(wù)高低、權(quán)力大小沒有必然的聯(lián)系。從如東縣近兩年查辦的基層案件來看，“小官大貪”現(xiàn)象也逐步顯現(xiàn)。2013年，該縣查辦涉案金額100萬元以上的案件2件，2014年達(dá)到了5件，涉案人員絕大多數(shù)為副科級以下，甚至無職級。但涉案對象大多負(fù)責(zé)各種款項(xiàng)的代征、代收、代管，或者負(fù)責(zé)管理具體的工程項(xiàng)目，如農(nóng)村的小型水利工程、道路鋪設(shè)工程等，貪腐的很多都是民生項(xiàng)目的資金。“對于群眾來說，碩鼠猛如虎呀。”蔡愛紅表示。
“官小權(quán)大，縣官不如現(xiàn)管”
“小官大貪”多發(fā)生在身處單位重要崗位、掌管關(guān)鍵環(huán)節(jié)、擁有相對較大決定權(quán)的公職人員群體。河南省滎陽市紀(jì)委的姜艷艷表示，這些“小官”往往在所在單位“說一不二”，一旦思想滑坡、權(quán)力失范，就會出現(xiàn)權(quán)力尋租、變現(xiàn)的違紀(jì)違法現(xiàn)象。
浙江省諸暨市紀(jì)委的壽玉萍表示贊同：“俗話說‘縣官不如現(xiàn)管’，貪腐的本錢是權(quán)力，而非職級。”在她看來，一個小會計(jì)、小出納，或者一個小科員、小村官，或多或少都有人、財(cái)、物、事權(quán)，可以卡人咽喉、權(quán)力尋租，可以監(jiān)守自盜、靠山吃山。“縱觀各地爆出的‘小官大貪’案件，有個突出特點(diǎn)是貪腐的觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，可以這么說，凡有權(quán)力之處，不管權(quán)大權(quán)小，因其崗位地位，都有貪腐可能。”壽玉萍表示。
吉林省長春市雙陽區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記史延文分析出現(xiàn)“小官大貪”現(xiàn)象的原因主要有三個方面：一是心理不平衡，部分“小官”自認(rèn)水平很高卻不得升遷，往往用腐敗來“補(bǔ)償”職位不高帶來的“被剝奪感”；二是監(jiān)督不到位，現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制對一些小職位、小官員約束力偏弱，一些基層關(guān)鍵崗位甚至根本沒有監(jiān)管機(jī)制；三是崗位不流通，一些“小官”長期占據(jù)關(guān)鍵崗位，在沒有有效的監(jiān)督制約情況下，很容易滋生腐敗。
“權(quán)力無論大小，都要關(guān)進(jìn)‘籠子’里”
“‘小官大貪’本質(zhì)還是權(quán)力濫用。權(quán)力無論大小，都要關(guān)進(jìn)制度的‘籠子’里。”重慶市涪陵區(qū)紀(jì)委的張振表示，整治“小官大貪”，重點(diǎn)在強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)對權(quán)力的制約。要在基層推動權(quán)力清單和責(zé)任清單制度落實(shí)，通過制度約束讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，避免“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象。
山東省寧陽縣紀(jì)委的毛偉表示，整治“小官大貪”還需提高基層辦案能力，“在切實(shí)推動‘三轉(zhuǎn)’基礎(chǔ)上，可以對數(shù)額巨大、有重大影響的案件實(shí)行提級辦案，減少阻力。”
“徒法不足以自行，在制度的執(zhí)行過程中，要注意把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小，動輒則咎。”江西省九江市潯陽區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記梁少清以李華波案件為例，李好賭成性，作案期間頻繁出境賭博，如果能及時發(fā)現(xiàn)、盡早查處，就不至于任其鯨吞近億元公款，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。“針對‘小官’的工作生活細(xì)節(jié)、個人的性格特點(diǎn)，監(jiān)管人員要有敏銳的‘嗅覺’，要多打聽‘張家長、李家短’，經(jīng)常扯扯袖子、咬咬耳朵，采用警示談話等方式，耐心細(xì)致地做好預(yù)防工作。”梁少清表示。(本報記者 毛翔)
案例鏈接
特征：數(shù)額特別巨大
涉案過億的社區(qū)主任
陜西省西安市雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)原主任于凡，在東灘社區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，利用職務(wù)便利，在確定開發(fā)商、簽訂開發(fā)合同等環(huán)節(jié)，向開發(fā)商索要好處費(fèi)5000萬元用于個人生意投資和生活花費(fèi)。以“打價格差”等方式通過承攬土方、砂石、地材等工程項(xiàng)目獲取非法利益，總涉案金額上億元。2015年3月，經(jīng)雁塔區(qū)紀(jì)委研究，決定給予于凡開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。(趙澎濤)
雁塔區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記黃可：于凡案是雁塔區(qū)近年來查處的涉案金額最大的“小官貪腐”案件，可以稱為“巨貪”。于凡不僅涉案金額特別巨大，單筆受賄5000萬元，而且作案手法十分隱蔽，利用自己所辦企業(yè)，通過變更股東、偽造借款協(xié)議等方式掩蓋犯罪事實(shí)。
目前，在城市拆遷，特別是農(nóng)村土地征收過程中，像于凡一樣利用手中權(quán)力，侵占集體和群眾利益的貪腐案件時有發(fā)生，其影響和危害不容忽視。
特征：村官大貪
收受百萬“好處費(fèi)”的村官
江西省蓮花縣高洲村原黨支部書記謝建兵在任期間，與某企業(yè)老板方某達(dá)成該村3931畝的毛葉嶺山場流轉(zhuǎn)協(xié)議。兩人私下商定流轉(zhuǎn)價1140萬元，卻向村民宣布流轉(zhuǎn)價為880萬元，剩下的260萬元作為“好處費(fèi)”流入了謝建兵個人的腰包。蓮花縣紀(jì)委決定給予謝建兵開除黨籍處分。2015年初，謝建兵被法院判處有期徒刑，追回全部贓款。(賀玲)
江西省蓮花縣委常委、縣紀(jì)委書記曾衍敏：作為國家級的貧困縣，群眾都在尋找脫貧出路，而身為群眾致富“帶頭人”的謝建兵，以欺騙的手段侵占群眾利益百萬元，性質(zhì)十分惡劣。
近年來，蓮花縣紀(jì)委一方面把查處群眾身邊的“小官”違紀(jì)違法行為作為案件查辦工作的重點(diǎn)；另一方面為預(yù)防“小官大貪”進(jìn)行了廉政培訓(xùn)、廉政宣誓等一系列警示教育活動。
特征：關(guān)鍵崗位的碩鼠
侵占村集體巨款的小會計(jì)
浙江省臺州市椒江區(qū)紀(jì)委在調(diào)查海門街道楓山村原黨支部書記陳春招違紀(jì)案件時，發(fā)現(xiàn)該村出納姚巧巧多次違規(guī)挪用村集體資金。經(jīng)和有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，姚為滿足自己和情人消費(fèi)揮霍，多次挪用村集體資金，每次少則幾萬，多則幾十萬。月底銀行要出對賬單，其情人就用PS技術(shù)篡改對賬單，蒙混過關(guān)。截至案發(fā)前，姚共計(jì)挪用村集體資金388萬余元。2015年4月，區(qū)法院以職務(wù)侵占罪和挪用資金罪，數(shù)罪并罰，判處其有期徒刑12年。(金海玲)
椒江區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記林強(qiáng)：我們在查處此案的過程中，發(fā)現(xiàn)該村財(cái)務(wù)管理存在嚴(yán)重漏洞，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。本案涉案人員職務(wù)級別不高，但權(quán)力集中、手段隱蔽、涉案金額巨大，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益。
今年以來，椒江區(qū)紀(jì)委集中開展涉紀(jì)信訪化解活動，堅(jiān)決查處“小村大貪”。截至目前，全區(qū)共立案查處農(nóng)村違紀(jì)違法人員82人，涉案金額達(dá)3500余萬元。
特征：直接侵害群眾利益
“雁過拔毛”的民政干部
云南省鳳慶縣紀(jì)委收到反映該縣郭大寨彝族白族鄉(xiāng)人民政府社會事務(wù)辦主任羅世海，在給低保戶辦理業(yè)務(wù)時違規(guī)收取費(fèi)用問題的舉報。
經(jīng)查，2012年9月至2014年5月，羅世海在任鄉(xiāng)社會事務(wù)辦主任并負(fù)責(zé)民政工作期間，私自以民政辦的名義安排全鄉(xiāng)11個村委會違規(guī)向低保戶收取材料復(fù)印等業(yè)務(wù)費(fèi)28.6萬元，其中22.8萬元由羅世海保管支配。2015年3月，鳳慶縣紀(jì)委監(jiān)察局給予羅世海開除黨籍和行政撤職處分。(楊成菊)
鳳慶縣委常委、縣紀(jì)委書記張紅偉：本案涉案金額雖然算不上非常巨大，但在直接受害者——低保戶的眼中無疑是性質(zhì)惡劣的“大貪”行為。羅世海作為一名民政干部，不但沒有認(rèn)真履行扶危濟(jì)困的工作職責(zé)，還濫用職權(quán)、巧立名目，違規(guī)向“低保戶”收取費(fèi)用，給低保戶造成了經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重侵害了群眾利益。
今年鳳慶縣將繼續(xù)加大對基層黨員干部違紀(jì)違法案件的查處力度，做到重視舉報抓小案，堅(jiān)決查辦大要案。
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