□記者 田園 吳戰(zhàn)朝
核心提示
昨日，省政府法制辦公布《河南省實(shí)施<中華人民共和國義務(wù)教育法>辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。針對河南義務(wù)教育的一系列問題，我省給出新的規(guī)定。
對該《辦法》，您有哪些意見和建議，都可以在6月15日前反饋到省政府法制辦。
新規(guī)
學(xué)校無權(quán)開除學(xué)生
新生入學(xué)季節(jié)，個別中小學(xué)校為了爭搶更好的生源，往往以各種名義提前組織考試，有的還要求家長交一定數(shù)量的費(fèi)用等。為了讓孩子進(jìn)入“名校”，“贏在起跑線”上，家長們往往從小就帶著孩子在各大培訓(xùn)班中間穿梭，額外給孩子增加了許多負(fù)擔(dān)。在幼兒園里邊，知識性的學(xué)習(xí)也被廣泛引入，“幼兒園小學(xué)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。
《辦法》重申，適齡兒童、少年免試入學(xué)。學(xué)校不得采取或者變相采取考試、測試等形式選拔學(xué)生，不得將各種競賽成績、獎勵、證書作為入學(xué)的條件和依據(jù)。學(xué)校舉辦的體育、音樂、美術(shù)等特長班，經(jīng)省教育行政部門批準(zhǔn)，可以舉行專業(yè)技能測試。
關(guān)于跨區(qū)招生問題，我省擬規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。縣級以上教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)適齡兒童、少年數(shù)量和分布狀況合理確定公辦學(xué)校接收學(xué)生的區(qū)域范圍和人數(shù)，并向社會公布。公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照教育行政部門的規(guī)定接收學(xué)生，不得跨學(xué)區(qū)、區(qū)域組織招生。
對于已經(jīng)入學(xué)的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)執(zhí)行學(xué)籍管理制度，不得拒絕本學(xué)區(qū)適齡兒童、少年入學(xué)，不得責(zé)令學(xué)生留級、停學(xué)、退學(xué)或者開除學(xué)生。
我省還規(guī)定，若違反以上規(guī)定，由縣級教育行政部門責(zé)令限期改正。情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
新規(guī)
明確外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題
我省在制定《辦法》時，考慮到進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問題，并提出：隨同父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地居住的接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年，由其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人持本人身份證明、就業(yè)證明、居住證明以及戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校出具的外出就讀證明材料，到居住地所在縣級教育行政部門申請就讀。居住地所在縣級教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照相對就近入學(xué)的原則，劃定服務(wù)學(xué)區(qū)或者定點(diǎn)學(xué)校，以公辦學(xué)校為主，統(tǒng)籌安排就讀。
新規(guī)
擬立法取消重點(diǎn)中小學(xué)
對于義務(wù)教育階段“重點(diǎn)學(xué)校”問題，全國政協(xié)委員朱清時教授曾一針見血指出：“父母有錢有關(guān)系，就可上重點(diǎn)中小學(xué)，上好學(xué)校與家庭背景聯(lián)系越來越緊密了。”
而《辦法》描繪了一幅入學(xué)機(jī)會均等的美好前景圖。我省提出，縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校應(yīng)當(dāng)均衡配置校內(nèi)教育資源，不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。未經(jīng)省教育行政部門批準(zhǔn)，不得設(shè)立實(shí)驗(yàn)班。
對此，有教育專家認(rèn)為，立法取消重點(diǎn)學(xué)校的思路固然值得肯定，但是在教育資源分配的問題上，政府要把一碗水端平，不能厚此薄彼。如果政府熱衷重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)、忽略薄弱學(xué)校發(fā)展，即使一聲令下取消了“重點(diǎn)學(xué)校”的稱謂，教育者與家長頭腦中的“重點(diǎn)學(xué)校”情結(jié)仍不會消除。
新規(guī)
學(xué)校不能以考試成績考核老師
日前，河北館陶縣第一中學(xué)老師趙鵬服用敵敵畏自殺。他在留下的遺書中稱：“活著實(shí)在太累了，天天這樣無休止的上班讓人窒息，所領(lǐng)的工資只能月光。”這條新聞一出，諸多教師同行唏噓不已，社會各界也表示強(qiáng)烈關(guān)注。
《辦法》指出，全社會應(yīng)當(dāng)尊重教師。學(xué)校不得單純以學(xué)科考試成績評價或者考核教師，不得按升學(xué)率高低對教師進(jìn)行排名和獎懲。
同時，《辦法》對教師的行為準(zhǔn)則也有一些明確規(guī)定：教師應(yīng)當(dāng)平等對待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個體差異，因材施教，促進(jìn)學(xué)生的充分發(fā)展；尊重學(xué)生人格、不得歧視學(xué)生，不得對學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵害學(xué)生合法權(quán)益。
針對少數(shù)在職教師通過給學(xué)生提供有償補(bǔ)習(xí)等方式賺錢的行為，《辦法》還明確規(guī)定，在職教師不得從事有償補(bǔ)習(xí)活動，不得動員、組織學(xué)生接受有償補(bǔ)習(xí)。
另外，“營養(yǎng)餐”計(jì)劃成為《辦法》里一個備受關(guān)注的熱點(diǎn)。我省提出，有關(guān)省轄市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，將營養(yǎng)改善補(bǔ)助資金足額用于為學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)食品，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平。
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電郵：xzfgc@126.com；
寄信：鄭州市金水東路22號省政府法制辦公室行政法規(guī)處(郵編：450018)。
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