揭建造師資格證的灰色生意鏈:有人考有人租無人管
線上線下,建造師的掛靠生意都很熱鬧。雖然不合法規,掛靠廣告卻都打得堂而皇之。
5月以來,國內建筑工程安全事故頻發,“樓歪歪”、“樓脆脆”、“樓倒倒”、“樓輕輕”等建筑質量問題屢次成為人們關注焦點。總結事故原因,板子大都被打在施工方不專業、偷工減料,設計方敷衍了事上面,其實,不少施工企業資質注水,建造師掛靠成風,何嘗不是造成這些事故的深層原因?
近些年來,社會上不少人甘愿花數千甚至數萬元考各種執業資格證,其背后的主要原因是,有了證,就可以把證書用于出租掛靠,獲取利益。而這么做,雖然不合法規,卻幾乎不受監管,遑論查處。
學員 不少人考證就是為了“出租”,至少年入近萬元
許多參加一級建造師考試的學員在接受記者采訪時坦言,面對如下兩大誘惑,他們大都無法拒絕:一個是不費力氣就能考個證;二是可以很快把證掛靠出去,輕松掙錢。
侯先生2008年就考取了一級建造師執業資格證,他自己都沒有預料到,這本小小的證書會有如此大的魅力,掛靠非常容易,而且價格年年攀升,現在幾乎相當于一套一百平方米居室的房租,而且不用操任何心,在家輕松拿錢。
“我手中的是二級建造師證,每年掛靠費已經漲到1.2萬元了。身邊許多人也熱衷于考一級建造師、二級建造師等證件,各地也有很多培訓機構看準這個商機,積極投身于這方面的教育培訓和輔導考試。‘考證’背后,其實人們主要是為了找公司掛靠證件,現在一個一級建造師證每年至少可以收取3萬元掛靠費,二級建造師證每年至少可以收取8000元。”來自新鄉的小王介紹。
調查 網上網下,建造師資格證掛靠生意十分紅火
省內一家建筑施工企業的王總為了承建一個高層住宅小區,不得不將資質從二級升到一級,按要求,公司的一級建造師不能少于12人,他只好委托鄭州的中介掛靠。僅僅一周時間,中介就順利地為他找到了4名房建類一級建造師的掛靠證。
打開互聯網,記者檢索“一級建造師掛靠”,搜出海量信息。一些網站公然打出“專業服務,成交客戶400余家,服務個人2000余人,致力于一級建造師、二級建造師掛靠服務”的廣告,還有的宣稱自己處于“掛靠行業領導地位”:“一級建造師掛靠首選北京國信誠業,公司專業提供一級建造師掛靠服務,全國一級建造師掛靠價格最優,公司自成立以來一直處于一級建造師掛靠行業領導地位。”
這些網站把“個人掛靠登記”、“單位尋證登記”、“掛靠常見問題”、“服務承諾”、“掛靠須知”等內容條分縷析,講解得非常清晰,聯系方式也都說得很清楚,服務相當“周到”。
除了網絡,社會上也有專門的證件掛靠中介機構,他們負責給持證人員和建筑工程單位“拉皮條”,收取中介費用。
為了規避風險,一些建造師總結了自己的“掛靠寶典”:首先要找大型施工企業掛靠,基本不會出現意外;其次,建筑類專業首選裝飾公司,因為這些工程基本不會死人,質量差也不怕,起碼不會出現坍塌事故;再次,最好找個大型培訓類機構幫忙掛靠,這樣錢也不會少掙,出事還有個墊背的。
4月20日上午,記者以掛靠一級建造師的名義暗訪鄭州市東風路與信息學院路交叉口西100米財智名座內的一家中介公司,這家公司對外打著咨詢服務公司的旗號。
據工作人員介紹,他們從2006年開始做掛靠中介生意,“信譽很好,生意很旺”。他主動拿來一摞一級建造師證稱:“這些都是在這兒常年掛靠的,去年的行情還是2.5萬元,今年已經漲到3萬元,仍然供不應求,持證人員根本不用操任何心,每年3萬元就得到了。你現在耽誤了2年,損失了至少5萬元,太可惜了!”
記者問掛靠證件國家是否允許,他非常肯定地說不允許,但大家都在做,而且這么多年沒有任何風險。
企業 不花錢買夠“人頭兒”,有些工程就沒有資質做
“建筑工程單位之所以掏那么多錢找掛靠,主要原因是企業的建造師持證人員數量往往不夠,它直接關系到企業能不能通過資質認定,能不能拿到相應的工程。目前國家對建筑工程公司資質的評判指標,很重要的一條就是看建造師的數量,至于這些建造師是不是掛靠并不深究。”周口某建筑企業的王總介紹,國家硬性規定注冊建造師數量初衷是為了規范建筑企業資質管理,但現在已經變了味兒。
平頂山某建筑企業從業者老王的說法與王總差不多,他說,按照原建設部2001年頒發的《建筑業企業資質等級標準》,一級資質標準企業必須具有的一級資質項目經理不少于12人。到2007年后,國家停止了項目經理證,建造師證漸漸走進人們的視線,并很快成為香餑餑。新的《建筑業企業資質管理規定》及其實施意見規定,申請特級資質的,企業應具有與特級資質承包范圍內各類別工程相對應的各專業注冊建造師不少于5人。
圈內人其實都知道,施工企業每年需要注冊和年檢,建造師的數量如不能滿足規定的話,年檢時會被降低資質,有些工程就干不成。
以承裝(修、試)電力設施許可證申請條件為例,取得一級承裝類承裝(修、試)電力設施許可證的,可以從事所有電壓等級電力設施的安裝活動。申請人需要具備的硬條件之一就有“電力相關專業一級注冊建造師15人以上”。
監管
掛靠雖不被允許
企業卻稱沒有被查過
企業、中介、持證人三方面人員在掛靠過程中都是受益者,根本沒有人會站出來揭露內幕
針對這種情況,記者采訪了國家住建部建筑市場監管司。工作人員回答非常肯定,首先是掛靠違法,絕對不允許,其次是被查出來一定會從嚴處理。
省住建廳建筑管理處有關人士受訪時表示,住建部相關文件規定:證件掛靠在房產開發或建筑企業,本人卻不在企業從事相應的工作,屬違規行為,情節嚴重的,將嚴懲企業、暫扣或吊銷掛靠證書。但建造師掛靠現象確實存在,比較普遍,并不合規,目前沒有解決的辦法。
價格一路走高的掛靠,由于大多數人抱著“法不責眾”的心理,跟風而上,相關管理部門也都是睜只眼閉只眼。4月20日,在鄭州國貿360附近一家寫字樓,一位從事一級建造師掛靠業務多年的人士向記者透露,他去年所掛靠的公司,跟他一樣掛靠的建造師約占三分之一,企業平時并沒有遇到來自住建、人社、工商等相關部門的檢查。正是企業、中介、持證人三方面人員在掛靠過程中都是受益者,根本沒有人會站出來揭露內幕,因此有關部門想查處也十分困難。
聲音
杜絕掛靠現象
關鍵在制度設計
掛靠的管理漏洞就在這里,聘用勞動合同復印件和原件都很好辦,根本證明不了他就在這單位上班
河南良仁律師事務所主任律師宋英群告訴記者,原建設部《注冊建造師管理規定》第二十六條第五項明確規定,注冊建造師不得允許他人以自己的名義從事執業活動,所以,掛靠肯定是不合法的。
如何杜絕這種掛靠的違法行為?宋律師建議要修改《注冊建造師管理規定》中關于注冊的條件。
現行注冊的條件之一是“申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動合同復印件或其他有效證明文件”。掛靠形成的管理漏洞就在這里,聘用勞動合同復印件和原件都很好辦,根本證明不了他就在這單位上班。最可靠的證明是社保中心出具的單位為建造師繳納社保的證明原件。所以,應當在現在條文里增加條件,即社保中心出具的由建筑單位為建造師繳納社保費用的票據證明(首次注冊)。如果執業三年延續注冊的,則提供最近三年的社保費用的票據證明,這樣就大大增加了掛靠的成本。
省政協委員高強告訴記者,各行各業證書掛靠目前已經由行業潛規則變得堂而皇之,對于這種非正常現象,他認為考試取證的人沒有錯,錯在行業制度,只認證不認人導致人證分離。只有把行業主管部門規范起來,監督起來,完善相關法規制度才能根本解決問題。
鄭州大學法學院宋雅芳教授認為,證件掛靠涉及很多部門,關鍵看部門法令是怎么規定的,監管部門才能依法行政,否則的話很難說這屬于行政不作為。另外,網上如果只是掛這些信息,沒有形成真正的交易,很難說是違法。事實上在這個領域,信息往往是公開的,而交易卻是私下秘密進行的,監管部門發現線索容易,追蹤查處很難,所以治理證件掛靠,關鍵問題在于制度設計。
(記者 崔新建 李文波)
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