河南自貿(mào)區(qū)掛牌在即,其發(fā)展導(dǎo)向與重點(diǎn)也越來越清晰。

　　從結(jié)束不久的河南兩會(huì),到不斷出爐的各式解讀,再到與“一帶一路”戰(zhàn)略的交相輝映,河南自貿(mào)區(qū)將步入一個(gè)新的發(fā)展階段,筆者將之總結(jié)為:

　　2017年將是河南自貿(mào)區(qū)的全面落地年,河南自貿(mào)區(qū)的具體框架、機(jī)構(gòu)、法規(guī)、范圍、改革事項(xiàng)、利好政策都將在今年出臺(tái)和落地。

　　而在河南自貿(mào)區(qū)的全面落地階段,也將呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),帶給河南一些新的動(dòng)力和改變。

　　首先,河南自貿(mào)區(qū)將是“一帶一路”戰(zhàn)略落地河南的重要平臺(tái)。

　　“一帶一路”建設(shè)至今,逐步從倡議變成了實(shí)實(shí)在在的成果和影響力,這背后少不了具體舉措。除了互聯(lián)互通,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等外,以自貿(mào)區(qū)為代表的開放平臺(tái),在把沿線國(guó)家各自發(fā)展戰(zhàn)略和合作規(guī)劃有機(jī)對(duì)接,擴(kuò)大地區(qū)投資和內(nèi)需方面,發(fā)揮著極為重要的作用,帶動(dòng)提升了地區(qū)整體發(fā)展水平。

　　實(shí)際上,未來河南自貿(mào)區(qū)應(yīng)和“一帶一路”深度融合,形成乘法效應(yīng)。河南自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著服務(wù)內(nèi)陸地區(qū)“走出去”和“引進(jìn)來”的重任,未來重點(diǎn)是探索與“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)能、貿(mào)易合作機(jī)制,吸引企業(yè)統(tǒng)籌開展國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易,建設(shè)一批雙向經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　除了經(jīng)濟(jì)上的影響力之外,文化也是自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略深度融合的關(guān)鍵所在。作為文化大省,如何將自貿(mào)區(qū)與文化結(jié)合起來,將河南打造成文化高地也成了2017年自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵之一。

　　河南自貿(mào)區(qū)分為鄭州、開封、洛陽三個(gè)片區(qū),每個(gè)片區(qū)的定位也各不相同。比如,開封片區(qū)優(yōu)勢(shì)是打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、國(guó)際文化旅游融合和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放。

　　開封市委書記吉炳偉曾提出開封要打造“文化 ”,以文化為根基,發(fā)展其他。打造文化的背后是尋找發(fā)展模式,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,提供具有一定文化含蘊(yùn),又能進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)等內(nèi)容。

　　以開封為例,通過新聯(lián)接、新重組、新融合,激活開封沉睡的文化基因,讓文化資源轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、動(dòng)力。而在打造過程中,產(chǎn)業(yè)也要反向迎合文化,圍繞文化。開封自貿(mào)片區(qū)對(duì)自貿(mào)區(qū)和文化 的融合試驗(yàn),或?qū)⒊蔀楹幽衔幕a(chǎn)業(yè)化的標(biāo)桿。

　　第三,今年河南省政府工作報(bào)告中提到,加快自貿(mào)區(qū)建設(shè),重點(diǎn)推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。這也標(biāo)記出了河南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的又一關(guān)鍵詞:貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),而這也是和河南經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型發(fā)展相匹配的。

　　2017年河南自貿(mào)區(qū)要通過推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),拉動(dòng)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略紅利,最關(guān)鍵是和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合,全省推廣。要和河南的180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)系在一起,才能真正起到優(yōu)化河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升河南發(fā)展層次,培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)等作用。

　　今年政府工作報(bào)告中同樣提到,推動(dòng)“自貿(mào)區(qū)投資和金融領(lǐng)域開放等制度創(chuàng)新”。這點(diǎn)又引出了河南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的另一關(guān)鍵詞:“開放”,尤其是制度與創(chuàng)新。

　　自貿(mào)區(qū)建設(shè)要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)。職權(quán)部門要通過行政體制改革進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系,發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)各自的功能。

　　轉(zhuǎn)變政府職能要放管結(jié)合,減少行政審批事項(xiàng),減少政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù),管好該管的。這點(diǎn)河南可向上海自貿(mào)區(qū)取經(jīng),上海自貿(mào)區(qū)建立負(fù)面清單制度、提升貿(mào)易便利、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方面大膽創(chuàng)新。

　　第五,補(bǔ)足短板,將成為河南自貿(mào)區(qū)落地生根的基礎(chǔ)。

　　除了打通制度上的紅利,,筆者認(rèn)為自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中,各地還應(yīng)圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),構(gòu)建體系目標(biāo)。自貿(mào)區(qū)是對(duì)外發(fā)展的平臺(tái),只有先明白自身“缺什么”,才知道該“補(bǔ)什么”,“怎么補(bǔ)”,只有補(bǔ)齊了自身,才能更好應(yīng)對(duì)未來發(fā)展變化。

　　為迎接自貿(mào)區(qū)落地,開封如今做的不是盲目借鑒經(jīng)驗(yàn)跟風(fēng),而是從自身做起,開始了從頂層設(shè)計(jì)到具體項(xiàng)目的“補(bǔ)短板”行動(dòng)。

　　工業(yè)是開封的隱痛和短板,曾在河南工業(yè)尤其是輕工業(yè)領(lǐng)域占據(jù)重要地位的開封,如今工業(yè)卻步步下滑。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板與痛點(diǎn),開封采取了分析原因,制定制度的方式來提升自己。

　　上海在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)時(shí),也是將“補(bǔ)短板”列為了一號(hào)課題。針對(duì)制造業(yè)、科創(chuàng)、兒童醫(yī)療等多個(gè)方面,強(qiáng)力突破瓶頸,也為上海自貿(mào)區(qū)后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　第六,找差異化,走出特色之路。

　　自貿(mào)區(qū)一定要有特色,可以借鑒先行者的經(jīng)驗(yàn),但要根據(jù)優(yōu)勢(shì)探索出屬于自己的模式,實(shí)實(shí)在在的把自己的品牌做起來。

　　從“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等關(guān)鍵詞,就可以看出國(guó)家對(duì)于自貿(mào)區(qū)的布局,而這些關(guān)鍵詞正是各個(gè)自貿(mào)區(qū)要著力的特色。