中州大道以東本屬于金水區(qū)的區(qū)域劃給了鄭東新區(qū)

　　在不少人看來，金水區(qū)是鄭州當(dāng)之無愧的“領(lǐng)頭羊”，但在近幾年的發(fā)展中遇到了諸多限制，先是被鄭東新區(qū)搶風(fēng)頭，部分土地被劃走，現(xiàn)在鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)又在后面緊追。除了東北部的科教園區(qū)，已幾乎沒有太多產(chǎn)業(yè)用地。作為鄭州城區(qū)的“領(lǐng)頭羊”，金水區(qū)下一步該如何著力？

　　□東方今報·猛犸新聞記者 米方杰/文 沈翔/圖

　　“老大哥”金水區(qū)發(fā)展遭遇缺地限制

　　在鄭州市民心目中，金水區(qū)是毫無疑問的全省政治、經(jīng)濟、文化中心，作為河南省委的所在地，金水區(qū)有著其明顯的區(qū)位優(yōu)勢，轄區(qū)內(nèi)更是聚集了眾多的政府單位、高校院所和商圈等。不僅如此，金水區(qū)還分布著眾多金融、證券、保險機構(gòu)，以及各類大型企業(yè)的總部等，尤其是作為財富大道的經(jīng)三路，曾被譽為鄭州的華爾街。

　　早在2005年，金水區(qū)就進(jìn)入全省經(jīng)濟“第一方陣”，成為全省人口最多、經(jīng)濟最發(fā)達(dá)城區(qū)，但近些年，金水區(qū)因“缺地”問題發(fā)展受到不少制約。　　城市發(fā)展缺地是不行的，和日益發(fā)展的航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)不同，這些區(qū)域基本上都是在白紙上素描，物理空間很大。而地處老城區(qū)的金水區(qū)，受到很多限制。記者留意到，與2011年時相比，金水區(qū)行政區(qū)域面積從242.2平方公里縮減為135.3平方公里，土地面積減少106.9平方公里。據(jù)介紹，這是因為前幾年鄭州市在區(qū)劃調(diào)整時，將中州大道以東本屬于金水區(qū)的區(qū)域劃給了鄭東新區(qū)。這樣一來，除去一些不適宜建設(shè)的地段，金水區(qū)可供開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)用地很有限，使得發(fā)展受到一定限制。　　在“缺地”的同時，金水區(qū)傳統(tǒng)中心商圈也趨于飽和，發(fā)展后勁不足，交通、環(huán)境壓力增大，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升，這些都是金水區(qū)跨越式發(fā)展的障礙。

　　航空港區(qū)等后起之秀不容小覷

　　在最近幾年的發(fā)展中，作為后起之秀的鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)在后面緊追猛趕，對金水區(qū)的產(chǎn)業(yè)沖擊可謂不小。

　　“金水區(qū)一覽眾山小般的高度和氣勢確實在削弱，但由此就得出金水區(qū)將成為沒落的貴族之結(jié)論還為時過早。”河南省商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會會長宋向清表示，金水區(qū)的文化深度、經(jīng)濟厚度、社會廣度和定位高度決定了她發(fā)展的力度和韌性，短期內(nèi)金水區(qū)依然會在鄭州國家中心城市的快車道上馳騁，并繼續(xù)領(lǐng)跑中心城區(qū)。但新形勢下，金水區(qū)面臨高端人才逐漸流失，土地資源幾無可用，政治重心逐漸東移，金融總部正在游離等發(fā)展之坎，任何一個坎邁不過去，都可能將第一的桂冠讓出去。　　“由于東區(qū)、港區(qū)和經(jīng)開區(qū)等享受到的戰(zhàn)略利好、政策利好、資源和項目利好等已經(jīng)形成厚積薄發(fā)之勢，最令金水區(qū)自豪的人才優(yōu)勢正在變成人才失勢，向自貿(mào)區(qū)和東區(qū)、經(jīng)開區(qū)、港區(qū)流動趨勢非常明顯，這是金水區(qū)最大的痛。如何化解人才流失之殤，是金水區(qū)委區(qū)政府必須重點考慮的百年大計。”同時，宋向清表示，在鄭州中心城區(qū)，金水區(qū)在土地資源這個方面短板突出，沒有土地，項目無處放，資本無處投，發(fā)展的張力就大打折扣。

　　政府部門等東移對金水區(qū)影響大

　　在宋向清看來，近年來，不少政府部門和金融機構(gòu)從金水區(qū)搬往鄭東新區(qū)，對金水區(qū)產(chǎn)生不小影響。

　　“政治重心向東區(qū)轉(zhuǎn)移后，不僅僅是搬離幾個機構(gòu)，還搬走了辦事的便捷和效率，搬走了依附于政府的服務(wù)機構(gòu)，搬走了公務(wù)員及家屬這個高端消費群體，搬走了社會尤其是省域內(nèi)各市縣政商學(xué)界對金水區(qū)的偏愛，而這個影響將越來越明顯。”宋向清表示，金融總部匯集并形成幾個金融集聚街區(qū)，這一直是金水區(qū)的招牌，也是金水區(qū)領(lǐng)航鄭州乃至河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，現(xiàn)在部分金融業(yè)總部已經(jīng)并將繼續(xù)向東區(qū)轉(zhuǎn)移，即使金水區(qū)還會保留住一些大的金融機構(gòu)，但傷元氣是不爭的事實。　　對于金水區(qū)這幾年的發(fā)展，中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國也一直在關(guān)注著。“目前來看，金水區(qū)的產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換還比較慢，這點主要表現(xiàn)在兩個方面，產(chǎn)業(yè)的核心競爭力不夠強，以及新舊產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換上速度較慢。從后者來說，金水區(qū)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，而新興產(chǎn)業(yè)未能形成有力支撐。”　　同時。楊建國表示，受限于一些政策變動，和金水區(qū)過去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，金水區(qū)留給產(chǎn)業(yè)增量的空間也很有限。并且，與鄭州航空港區(qū)、鄭東新區(qū)相比，金水區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢相對減弱，對部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的吸引力被分散。

　　　■聲音

　　要當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”　　金水區(qū)這幾件事必須做

　　對于前文提到的問題，到底該如何破解呢？

　　在宋向清看來，對于不可逆轉(zhuǎn)的問題，如土地資源緊缺，政治重心東移等，應(yīng)做好發(fā)展再規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域再平衡，不能因缺少土地就認(rèn)為項目無法引進(jìn)，應(yīng)重新構(gòu)建新的招引方向，向高科技創(chuàng)新性項目和企業(yè)送溫情，拋橄欖枝，對部分政府搬離后的區(qū)域經(jīng)濟業(yè)態(tài)和服務(wù)職能重新規(guī)劃。　　宋向清建議，對于可通過努力挽留的人才和金融機構(gòu)等，金水區(qū)可以創(chuàng)新政策和機制，因為人才和金融機構(gòu)追求的是發(fā)展通道的通暢性。當(dāng)留在金水區(qū)不僅不影響其發(fā)展，不影響其享有東區(qū)和港區(qū)的發(fā)展紅利時，還可享受到金水區(qū)為他們定制的扶植政策和發(fā)展機會時，人才和金融機構(gòu)不可能再三十六計走為上了。　　“并且，金水區(qū)要未雨綢繆，鍛造并高舉高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展之傘，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)盡可能演繹到淋漓盡致，尤其是服務(wù)業(yè)總部基地、科技型企業(yè)實驗室和研發(fā)中心、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、對外貿(mào)易和匯兌中心等。”在宋向清看來，小空間大產(chǎn)出，小投入大收益，小群體大市場，實惠和潛力都非常大，非常適合金水區(qū)規(guī)劃引進(jìn)和發(fā)展。　　而在楊建國看來，近兩年，金水區(qū)先后獲批建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)，再加上鄭州金水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，金水區(qū)疊加了內(nèi)涵豐富、互補性極強的各項載體平臺。所以，未來金水區(qū)要做的就是，如何利用好這些載體，并做到相互之間的深度聯(lián)動和融合。　　“金水區(qū)還要做好‘增量崛起’與‘存量變革’并舉，既要培育發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，也要化解淘汰過剩落后產(chǎn)能，促進(jìn)社會生產(chǎn)力整體躍升；此外，金水區(qū)不僅要立足國內(nèi)市場，也要主動參與國際競爭，抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，積極培育對外開放新優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間。”楊建國表示，金水區(qū)未來要做的就是突出創(chuàng)新優(yōu)勢，重點提高科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，引導(dǎo)市場投入，尤其是發(fā)揮企業(yè)對科技創(chuàng)新的帶動作用；其次，要放大當(dāng)下的科教優(yōu)勢。