最近，政知局注意到了一條消息。

　　遼寧省新一輪機(jī)構(gòu)改革砍掉85個(gè)處室，減少大量處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，新聞中還稱“深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，是政府自身的一場(chǎng)深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)。”

　　砍掉85個(gè)處室，的確算是“壯士斷腕”。

　　那么，這條登上《人民日?qǐng)?bào)》的新聞，這次被遼寧省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任林國(guó)軍稱為“動(dòng)作最大的一次”機(jī)構(gòu)改革，到底是怎么發(fā)生的，又是怎么改的呢？

　　減少192名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)

　　這次遼寧的機(jī)構(gòu)改革，共涉及到省政府55個(gè)部門一半以上的處室職能、編制調(diào)整。共減少296人的行政編制，其中有192名為副處級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)。

　　具體精簡(jiǎn)了85個(gè)處室，其絕對(duì)數(shù)量占10%左右，如省發(fā)改委由原來的46個(gè)處精簡(jiǎn)為36個(gè)處。

　　林國(guó)軍此前向媒體介紹，為有效破除制約振興發(fā)展的體制機(jī)制障礙，從根本上解決政府部門直接配置資源、管得過多過細(xì)以及職能錯(cuò)位、越位、缺位的問題，遼寧省政府梳理明確取消、下放職責(zé)，進(jìn)一步提升政府治理能力和行政效能。

　　政知局注意到，在此次機(jī)構(gòu)改革中，遼寧省政府對(duì)遼河管理局、凌河管理局、大伙房水庫管理辦公室、青山工程辦公室、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室、沿海經(jīng)濟(jì)辦公室等多個(gè)廳級(jí)部門進(jìn)行了機(jī)構(gòu)撤并、職能合并，對(duì)省委、省人大等四大班子后勤機(jī)關(guān)事務(wù)管理進(jìn)行了集中整合；調(diào)整省工業(yè)和信息化委、能源局、旅游發(fā)展委等機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，尤其是整合了省軟環(huán)境建設(shè)、政府服務(wù)和企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　“4人以下的處不允許設(shè)置”

　　具體是怎么改的呢？

　　遼寧省編辦政府機(jī)構(gòu)編制處副處長(zhǎng)楊陽告訴《人民日?qǐng)?bào)》記者：“原來，不少部門有3個(gè)人的處，一正一副一員，根本干不了太多事兒，就是安排干部、解決級(jí)別。”而現(xiàn)在呢，楊陽說，“4人以下的處不允許設(shè)置，減少了大量處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。”

　　遼寧省曾經(jīng)為了一些重點(diǎn)工作的開展新增了多個(gè)正廳級(jí)機(jī)構(gòu)，如2010年成立了省遼河保護(hù)區(qū)管理局和凌河保護(hù)區(qū)管理局，2014年，遼寧省遼河保護(hù)區(qū)管理局和凌河保護(hù)區(qū)管理局整合為省遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局。為了統(tǒng)一全省河流保護(hù)和治理工作，加強(qiáng)省遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局與水利部門的溝通協(xié)調(diào)和相互配合，2016年2月，將省遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局由省政府直屬調(diào)整為由遼寧省水利廳管理。

　　這樣一改，原本屬于凌河保護(hù)區(qū)管理局的3位編制人員便進(jìn)駐了水利廳，1名為政策法規(guī)處的副處長(zhǎng)，2名組成駐廳工作組，承辦省遼凌局行政許可事項(xiàng)12項(xiàng)，審核轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)1項(xiàng)共13項(xiàng)審批業(yè)務(wù)。

　　這些機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和變化是一夜之間發(fā)生的嗎？

　　三年磨一劍

　　政知局注意到，此次機(jī)構(gòu)改革并非一蹴而就。

　　2013年11月15日，遼寧省委、遼寧省人民政府發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<遼寧省人民政府轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)施意見>的通知》，里面提到六項(xiàng)主要任務(wù)，其中包括“優(yōu)化職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置”這一目標(biāo)。具體要求為“按照同一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，最大限度地整合省政府部門相同或相似的職責(zé)；確需多個(gè)部門負(fù)責(zé)的，要明確牽頭部門，建立信息共享和協(xié)調(diào)配合機(jī)制”。

　　這份《通知》里還專門提出要整合食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)、衛(wèi)生與計(jì)劃生育職責(zé)、新聞出版與廣播電影電視管理職責(zé)等；整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責(zé)，整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)，根據(jù)職責(zé)整合情況對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　隨后，遼寧省編辦發(fā)文落實(shí)，指出省政府轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作事關(guān)重大，任務(wù)艱巨，所以需要突出重點(diǎn)、分批實(shí)施、逐步推進(jìn)，用3至5年的時(shí)間完成各項(xiàng)任務(wù)。與機(jī)構(gòu)改革有關(guān)的任務(wù)主要有：

　　2014年的任務(wù)有幾項(xiàng)涉及到機(jī)構(gòu)改革，如重新界定省政府部門的主要職能，優(yōu)化各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，解決內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉重復(fù)、分工過細(xì)和非業(yè)務(wù)處室過多等問題；

　　2015年提出整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)；

　　2016年進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)減少一批部門職責(zé)交叉和分散；

　　2017年基本形成“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的省政府機(jī)構(gòu)職能體系”。

　　機(jī)構(gòu)改革的結(jié)果如今呈現(xiàn)在我們面前。而機(jī)構(gòu)改革，是從屬于遼寧省簡(jiǎn)政放權(quán)的大戰(zhàn)略之下。

　　遼寧省編辦主任林國(guó)軍說：“讓企業(yè)投資便利化，讓群眾辦事不求人，這是我們改革的最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。”

　　經(jīng)濟(jì)解藥

　　本屆政府開門“第一件大事”是“簡(jiǎn)政放權(quán)”，李克強(qiáng)總理在各種場(chǎng)合的發(fā)言也屢屢提及，要求政府進(jìn)行自我革命。他說要“用減政府權(quán)力的‘痛’換企業(yè)、群眾辦事的‘爽"，“簡(jiǎn)政放權(quán)要從政府部門‘端菜’變?yōu)槿嗣袢罕姟c(diǎn)菜"，“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到”。

　　遼寧省在行政審批下放方面的工作也做得卓有成效。遼寧推進(jìn)“放管服”改革以來，40%左右的行政審批事項(xiàng)取消或下放。

　　與此同時(shí)，為了防止簡(jiǎn)政放權(quán)邊減邊增、明減暗增，遼寧省政府拿出了“釜底抽薪”之策——實(shí)行清單管理。2014年底出臺(tái)了《遼寧省權(quán)責(zé)清單管理辦法》，2015年省、市、縣三級(jí)政府全部公布了權(quán)責(zé)清單。這些權(quán)責(zé)清單明確了各個(gè)部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)，規(guī)范了各部門的權(quán)責(zé)。

　　東北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大家應(yīng)該都了解 ，即“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比高”和“重工業(yè)占比高”，這是當(dāng)年的優(yōu)勢(shì)，也是如今的劣勢(shì)。2014年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)文要求東北地區(qū)等老工業(yè)基地以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體迸發(fā)發(fā)展活力。

　　體制對(duì)于東北經(jīng)濟(jì)的影響有多大？簡(jiǎn)政放權(quán)是解藥嗎？

　　舉一個(gè)幾年前的例子吧。錦州市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心是省級(jí)養(yǎng)老示范工程，原計(jì)劃2014年5月動(dòng)工，盡管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，由民政局一位副局長(zhǎng)重點(diǎn)協(xié)調(diào)審批，蓋了133個(gè)公章，經(jīng)過39個(gè)單位，到了2014年6月還是沒能夠?qū)徟聛怼?/p>

　　這就是當(dāng)年的“蝸牛審批”。如今，打開遼寧省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，政府各部門的各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)逐條可查，還可以直接在網(wǎng)上辦理審批事項(xiàng)。

　　變化的內(nèi)容，不只是被砍掉的機(jī)構(gòu)。

　　資料 | 遼寧省人民政府、中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、遼寧省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、人民日?qǐng)?bào)

　　校對(duì) | 李喆