昨日，國務院對外集中公布了河南、遼寧、浙江、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿區試驗區總體方案。《中國（河南）自由貿易試驗區總體方案》明確了河南自貿試驗區戰略定位、發展目標、實施范圍、功能劃分以及主要任務和措施等。河南自貿試驗區將以加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，建設成為服務于“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐為主要功能定位，經過三至五年改革探索，引領內陸經濟轉型發展，推動構建全方位對外開放新格局。

　　鄭報融媒記者 肖雅文

　　　三大片區“各司其職”

　　按區域布局劃分，河南自貿試驗區鄭州片區重點發展智能終端、高端裝備及汽車制造、生物醫藥等先進制造業以及現代物流、國際商貿、跨境電商、現代金融服務、服務外包、創意設計、商務會展、動漫游戲等現代服務業，在促進交通物流融合發展和投資貿易便利化方面推進體制機制創新，打造多式聯運國際性物流中心，發揮服務“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐作用。

　　開封片區重點發展服務外包、醫療旅游、創意設計、文化傳媒、文化金融、藝術品交易、現代物流等服務業，提升裝備制造、農副產品加工國際合作及貿易能力，構建國際文化貿易和人文旅游合作平臺，打造服務貿易創新發展區和文創產業對外開放先行區，促進國際文化旅游融合發展。

　　洛陽片區重點發展裝備制造、機器人、新材料等高端制造業以及研發設計、電子商務、服務外包、國際文化旅游、文化創意、文化貿易、文化展示等現代服務業，提升裝備制造業轉型升級能力和國際產能合作能力，打造國際智能制造合作示范區，推進華夏歷史文明傳承創新區建設。

　　按海關監管方式劃分，自貿試驗區內的海關特殊監管區域重點探索以貿易便利化為主要內容的制度創新，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等業務；非海關特殊監管區域重點探索投資體制改革，創新內陸地區開放發展機制，完善事中事后監管，積極發展高端制造業和現代服務業。

　　探索實行

　　“多證合一”模式

　　河南自貿試驗區將深化行政管理體制改革，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，最大限度減少行政審批事項。探索相對集中的行政許可權模式，建立綜合統一的行政審批機構。完善“一口受理”服務模式，推進行政審批規范化、標準化、信息化建設，實施行政審批目錄化管理。探索實行“多證合一”模式，積極推動工商登記全程電子化和使用電子營業執照。

　　完善市場監管機制，河南自貿試驗區推進政府管理由注重事前審批向注重事中事后監管轉變，完善信息網絡平臺，提高行政透明度，實現跨部門協同管理。建立部門協同監管機制，統籌多元化監管力量，整合監管信息，打造事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲的全鏈條信用監管體系。

　　提高行政服務效能，河南自貿試驗區大力推行“互聯網+政務服務”，推進實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，打造政務服務“一張網”，對企業和群眾辦事實行“一號申請、一窗受理、一網通辦”。

　　支持企業 對外直接投資

　　河南自貿試驗區將提升利用外資水平，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著力構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監管制度。進一步減少或取消外商投資準入限制，提高開放度和透明度，做好對外開放的壓力測試和風險測試。積極有效地引進境外資金、先進技術和高端人才，提升利用外資綜合質量。大力引進國際組織和機構、金融總部、區域性總部入駐自貿試驗區。完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。

　　構建對外投資合作服務平臺，改革境外投資管理方式，將自貿試驗區建設成為企業“走出去”的窗口和綜合服務平臺。確立企業對外投資主體地位，支持自貿試驗區內企業開展多種形式的對外直接投資。完善“走出去”政策促進、服務保障和風險防控體系。加強與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓等方面交流合作，共同開拓國際市場。加強境外投資事后管理和服務，完善境外資產和人員安全風險預警和應急保障體系。

　　創建金融集成電路（IC）卡 “一卡通”示范區

　　擴大金融對內對外開放，進一步簡化經常項目外匯收支手續，在真實、合法交易基礎上，自貿試驗區內貨物貿易外匯管理分類等級為A類企業的外匯收入無需開立待核查賬戶。

　　拓展金融服務功能，拓展跨境電子商務金融服務，開展跨境電子商務人民幣結算，推動跨境電子商務線上融資及擔保方式創新，鼓勵保險機構發展出口信用保險，拓寬服務領域。支持自貿試驗區發展科技金融，按照國務院統一部署，積極爭取納入投貸聯動試點。創建金融集成電路（IC）卡“一卡通”示范區。

　　推動跨境投融資創新，探索建立與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶管理體系，促進跨境貿易、投融資結算便利化。

　　建立健全金融風險防控體系，河南自貿試驗區將建立對持有各類牌照金融機構的分類監管機制，健全符合自貿試驗區內金融業發展實際的監控指標，完善金融監管措施，加強監管協調與合作，確保自貿試驗區內金融機構風險可控。

　　先進制造業 加工貿易發展

　　完善外貿發展載體，河南自貿試驗區將依托鄭州商品交易所，支持拓展新的交易品種，促進發展大宗商品國際貿易。探索建立自貿試驗區重點產業專利導航制度和重點產業快速協同保護機制。探索建設中部地區知識產權運營中心，加快建設鄭州國家知識產權服務業集聚區。依托電子口岸公共平臺，建設國際貿易“單一窗口”，將出口退稅申報功能納入國際貿易“單一窗口”建設項目。加快形成貿易便利化創新舉措的標準化制度規范，覆蓋到所有符合條件的企業。

　　拓展新型貿易方式，積極培育貿易新型業態和功能，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢。大力發展服務貿易，推進金融、文化創意、客戶服務、供應鏈管理等服務外包發展。依托中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區，加快推進跨境貿易電子商務配套平臺建設。支持企業建設出口商品“海外倉”和海外運營中心，加快融入境外零售體系，探索建設全球性產品交易展示中心和國內進出口貨物集散中心。支持電子信息、裝備制造、智能終端、汽車及零部件、航空航天等輻射能力和技術溢出能力強的先進制造業加工貿易發展，搭建服務于加工貿易轉型升級的技術研發、工業設計等公共服務平臺，建設加工貿易產品內銷后續服務基地。

　　創新通關監管機制，自貿試驗區內的海關特殊監管區域實施“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關監管服務模式。在確保有效監管前提下，在海關特殊監管區域探索建立貨物狀態分類監管模式。

　　構建連接全球主要 樞紐機場的空中通道

　　河南自貿試驗區將不斷增強服務“一帶一路”建設的交通物流樞紐功能。暢通國際交通物流通道，增加國際貨運航線航班，構建連接全球主要樞紐機場的空中通道。依托陸橋通道，加密至絲綢之路經濟帶沿線國家的中歐班列（鄭州）。開通至沿海港口的快捷貨運列車，構建東聯西進、陸海相通的國際運輸通道。支持建設自貿試驗區至我國國際通信業務出入口局的直達國際數據專用通道，打造互聯互通的“信息絲綢之路”，推動國際交通物流通道建設。

　　完善國內陸空集疏網絡，鼓勵快遞企業利用鐵路運送快件，配套建設快件物流基地，依托自貿試驗區推動鄭州建設全國快遞中轉集散中心，打造覆蓋全國主要經濟區域的4小時快件集疏網絡。構建以鄭州為中心500公里范圍的公路集疏圈。支持周邊省市在自貿試驗區建設專屬物流園區，開展現代物流業務。

　　開展多式聯運先行示范，鼓勵企業間聯盟合作，率先突破陸空聯運、公鐵聯運，試點推進快件空鐵聯運，打造多式聯運國際性物流中心。

　　擴大航空服務對外開放，積極引入基地航空公司和國內外知名物流集成商。允許具備條件的外國航空公司和基地航空公司開展國際航班代碼共享。

　　推進內陸口岸經濟創新發展，依托自貿試驗區帶動鄭州航空和鐵路國際樞紐口岸建設，支持設立藥品、進境植物種苗、木材等指定口岸，提升進境糧食、進口肉類等口岸運營水平，促進各類口岸與物流、貿易聯動發展，形成輻射全球主要經濟體、帶動區域產業升級的口岸開放新格局。

　　促進國際醫療旅游產業融合發展，鼓勵社會資本在自貿試驗區舉辦規范的中醫養生保健機構。允許在自貿試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區以外的出境旅游業務。

　　培育“一帶一路”合作交流新優勢，建立健全與“一帶一路”沿線國家的合作機制，重點在農業、礦業、裝備制造、物流、工程承包、科技教育等領域開展國際合作。對外籍高層次人才開辟綠色通道、簡化手續，為高層次人才出入境、工作、在華停居留提供便利。允許獲得碩士及以上學位的優秀外國留學生畢業后直接在自貿試驗區工作。

　　河南自貿試驗區主要任務和措施

　　加快政府職能轉變

　　擴大投資領域開放

　　深化金融領域開放創新

　　推動貿易轉型升級

　　增強交通物流樞紐功能