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　　——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于總體國(guó)家安全觀的重要思想

　　安全是國(guó)家生存之本。實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、人民幸福安康，必須首先確保國(guó)家安全。當(dāng)前，我國(guó)面臨的安全形勢(shì)復(fù)雜而嚴(yán)峻，亟待走出一條具有中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。2014年4月15日，習(xí)近平同志在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出總體國(guó)家安全觀。習(xí)近平同志關(guān)于總體國(guó)家安全觀的重要思想，順應(yīng)時(shí)代潮流，體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家安全理念的最新發(fā)展，為走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路，保障人民安康、社會(huì)安定、國(guó)家安穩(wěn)提供了思想指南。

　　總體國(guó)家安全觀體現(xiàn)時(shí)代變化與中國(guó)發(fā)展新要求

　　當(dāng)今世界，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家間的相互依存加深，新的安全挑戰(zhàn)不斷增加。習(xí)近平同志指出：“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”。總體國(guó)家安全觀的提出，反映了當(dāng)今世界這種復(fù)雜深刻的變化，體現(xiàn)了時(shí)代變化和中國(guó)發(fā)展新要求。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，全球發(fā)展不平衡加劇，國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整，世界力量對(duì)比發(fā)生巨大變化。西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體整體增速放緩，而以中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西、南非等金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體迅速成長(zhǎng)。作為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)竭力維持自身的主導(dǎo)地位，阻礙國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)治理體制改革。在這種背景下，大國(guó)博弈加劇，地緣政治回潮，傳統(tǒng)安全問題并沒有得到根本解決。同時(shí)，非傳統(tǒng)安全問題更加突出。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界政治經(jīng)濟(jì)不確定因素增多，局部動(dòng)蕩頻繁發(fā)生，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全威脅對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響迅速上升，在對(duì)國(guó)際關(guān)系帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也增加了世界各國(guó)的共同利益。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，盡管矛盾和摩擦仍然存在，但國(guó)家間相互依存不斷加深。以往依靠單個(gè)國(guó)家力量就可解決的安全威脅，現(xiàn)在需要多國(guó)協(xié)同才有可能解決。

　　當(dāng)前，中國(guó)與世界的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密。同時(shí)，隨著改革開放不斷深入和世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，中國(guó)也面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的外部壓力增大。作為世界工廠，中國(guó)的資源需求快速增長(zhǎng)，石油、鐵、銅、鋁等的進(jìn)口量大幅攀升，對(duì)外依存度居高不下。在這種情況下，維護(hù)國(guó)際市場(chǎng)穩(wěn)定、保障資源供給和國(guó)際通道安全，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)比以往任何時(shí)候都更重要。二是影響中國(guó)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)與國(guó)外安全問題相互交織。比如，近年來(lái)，中國(guó)與世界其他國(guó)家一樣日益面臨恐怖主義的威脅與挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅和挑戰(zhàn)，既要立足國(guó)內(nèi)，又要放眼世界。

　　由此可見，時(shí)代變化和中國(guó)發(fā)展對(duì)維護(hù)國(guó)家安全提出了新要求。當(dāng)前我們面臨前所未有的壓力，而且越發(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會(huì)越大、面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越多。這是我國(guó)由大向強(qiáng)發(fā)展無(wú)法回避的問題，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繞不過的門檻。在這種背景下，提出總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)內(nèi)政與外交協(xié)調(diào)、完善新時(shí)期國(guó)家內(nèi)外安全治理，顯得尤為重要。

　　深刻把握總體國(guó)家安全觀的豐富內(nèi)涵

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。”這一重要論述，為我們深刻把握總體國(guó)家安全觀的豐富內(nèi)涵提供了基本遵循。

　　以人民安全為宗旨。習(xí)近平同志指出，貫徹落實(shí)國(guó)家總體安全觀必須堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)。這一重要論述，深刻指出了人民安全是國(guó)家總體安全觀的宗旨，彰顯了深厚的人民情懷。一切為了人民，是我們黨和政府各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。維護(hù)國(guó)家安全的根本目的，就是為了實(shí)現(xiàn)人民安全，讓人民安居樂業(yè)、生活幸福。

　　以政治安全為根本。長(zhǎng)期以來(lái)，以美國(guó)安全觀為代表的西方安全理念是建立在排他性思維基礎(chǔ)上的。它們把與西方不同的意識(shí)形態(tài)與發(fā)展模式視為異己，企圖通過軍事、外交、文化等多種途徑，迫使他國(guó)接受其安全觀，維護(hù)西方國(guó)家在國(guó)際安全領(lǐng)域的“領(lǐng)導(dǎo)地位”。這表明，當(dāng)前世界意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的博弈非常激烈，維護(hù)國(guó)家政治安全至關(guān)重要。維護(hù)國(guó)家政治安全，最重要的就是維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，維護(hù)我國(guó)憲法確立的國(guó)家政治制度，增強(qiáng)全國(guó)人民的中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。只有積極改善民生、縮小貧富差距，才能夯實(shí)國(guó)家安全的根基。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。我們黨提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念等，都著眼于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，著眼于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。只有努力形成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家安全建設(shè)的良性互動(dòng)，國(guó)家安全才能真正得到保障。

　　以軍事、文化、社會(huì)安全為保障。新形勢(shì)下，國(guó)家安全并不僅局限于軍事和政治領(lǐng)域，而且擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、科技、文化、環(huán)境和社會(huì)等各領(lǐng)域，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全必須通盤考慮，通過制度和機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌國(guó)家安全各領(lǐng)域、各要素、各層面，把軍事、文化和社會(huì)安全作為保障，創(chuàng)建國(guó)家安全治理大格局。

　　以國(guó)際安全為依托。當(dāng)今中國(guó)與世界的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，國(guó)內(nèi)安全和國(guó)際安全的界限出現(xiàn)模糊的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)問題國(guó)際化與國(guó)際問題國(guó)內(nèi)化成為普遍現(xiàn)象。在這種條件下，只有統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，以國(guó)際安全為依托，才能有效維護(hù)國(guó)內(nèi)安全。近年來(lái)，我們黨積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，推動(dòng)構(gòu)建“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏”的新型大國(guó)關(guān)系，提出親誠(chéng)惠榮的周邊外交理念、真實(shí)親誠(chéng)的對(duì)非政策理念和正確義利觀，有力改善了國(guó)家安全的外部環(huán)境。

　　處理好事關(guān)國(guó)家安全的一系列辯證關(guān)系

　　總體國(guó)家安全觀的提出，是科學(xué)運(yùn)用戰(zhàn)略思維、辯證思維的理論結(jié)晶。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，應(yīng)處理好事關(guān)國(guó)家安全的一系列辯證關(guān)系。

　　內(nèi)部安全與外部安全的辯證關(guān)系。習(xí)近平同志關(guān)于總體國(guó)家安全觀的重要思想，把內(nèi)部安全與外部安全作為國(guó)家安全不可分割的兩個(gè)方面，使我們對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)更加完整和全面。從內(nèi)政方面來(lái)看，國(guó)家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定是中國(guó)的核心利益，是我國(guó)改革和發(fā)展的前提。從對(duì)外關(guān)系來(lái)看，沒有和平和諧的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)改革開放就難以順利進(jìn)行。因此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界”。

　　國(guó)土安全與國(guó)民安全的辯證關(guān)系。習(xí)近平同志指出，總體國(guó)家安全觀以人民安全為宗旨，既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全。人民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同和支持，是國(guó)家安全的根本依托和支撐。只有把國(guó)家安全建立在人民安全基礎(chǔ)之上，國(guó)家安全才能真正實(shí)現(xiàn)，國(guó)土安全才有意義。在總體國(guó)家安全觀中，國(guó)土安全與國(guó)民安全是辯證統(tǒng)一的。

　　傳統(tǒng)安全維護(hù)與非傳統(tǒng)安全治理的辯證關(guān)系。后冷戰(zhàn)時(shí)代，各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)日益增多。在應(yīng)對(duì)氣候變化、跨國(guó)恐怖主義和國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，各國(guó)合作的需求大大增強(qiáng)。在霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治等傳統(tǒng)安全問題沒有得到根本解決的情況下，非傳統(tǒng)安全問題已進(jìn)入國(guó)家間關(guān)系的議事日程，增加了當(dāng)代安全問題的復(fù)雜性。只有既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系，才能有效保障國(guó)家安全。

　　安全與發(fā)展的辯證關(guān)系。改革開放以來(lái)，我國(guó)的發(fā)展得益于周邊環(huán)境的基本穩(wěn)定。用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，爭(zhēng)取一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。同時(shí)，發(fā)展是硬道理，只有國(guó)家發(fā)展、國(guó)民富裕，落實(shí)國(guó)家安全才有物質(zhì)保障。建立在堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的安全才是可靠、持久的安全。因此，習(xí)近平同志提出，應(yīng)該“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)”。

　　自身安全與共同安全的辯證關(guān)系。當(dāng)今世界，和平與合作是人類發(fā)展的正途。越來(lái)越多的人意識(shí)到，安全是共同和相互的，國(guó)家安全不僅是一國(guó)自身的事情，也離不開他國(guó)的支持與合作。國(guó)家間合作是獲得持久和平與安全的唯一方式。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，只有“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”，國(guó)家安全和世界持久和平才有保障。

　　（作者：高飛 外交學(xué)院教授）