[摘要] 法治為供給側結構性改革保駕護航，一個重要方面是推動政府職能轉變，處理好政府與市場的關系。在發揮市場配置資源決定性作用的同時，也要更好發揮政府作用。
去年底召開的中央經濟工作會議提出，堅持以推進供給側結構性改革為主線。這是綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策。推進供給側結構性改革，應充分發揮法治的保駕護航作用。
推進供給側結構性改革，是為了實現高水平供需平衡。當前和今后一個時期，我國經濟發展面臨的問題供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。我國不是需求不足或沒有需求，而是需求變了，供給的質量、服務卻沒有跟上，結構性問題突出。解決這些問題，必須從供給側發力，提高供給體系的質量和效率，激發經濟增長動力。供給側結構性改革既強調供給又關注需求，既突出發展社會生產力又注重完善生產關系，既發揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發揮政府作用，既著眼當前又立足長遠。其根本目的是提高供給質量，使供給更好滿足人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化需要，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。
供給側結構性改革的重要任務是“三去一降一補”，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。在去產能方面，應明確任務和目標，加大環保、質量、標準、安全等各方面制度建設和執法力度。在去庫存方面，應加大戶籍制度改革力度，加強對土地確權與農地流轉等法律問題的研究，建立健全農民工進城的財稅、土地等配套制度，促進人的城鎮化。在去杠桿方面，應加強對互聯網金融等的監管，依法處置非法集資等亂象，切實規范市場秩序。在降成本方面，應大力轉變政府職能，把行政審批精簡下來，取消不合理收費。在補短板方面，應扎實推進科技創新和生態文明建設，完善基礎設施建設的體制機制。以上這些方面都需要大力完善法律制度，為供給側結構性改革提供全方位法治保障。
法治為供給側結構性改革保駕護航，一個重要方面是推動政府職能轉變，處理好政府與市場的關系。在發揮市場配置資源決定性作用的同時，也要更好發揮政府作用。政府轉變職能要做好減法，大力推進簡政放權，減少行政干預，退出那些沒有必要插手的領域，交給市場進行更有效率的調節。同時，也要做好加法，深化價格、財稅、金融等領域基礎性改革，著力創造并維護市場的公平競爭環境，確保所有市場主體的平等地位，實現市場良性運行。此外，還要加強社會保障制度建設，完善基本公共服務體系建設，更多為社會兜底，為供給側結構性改革提供配套制度保障。
政府簡政放權后，需要加強社會自我規制和自我管理，培育社會自治機制。應著力推動市場主體、行業協會、中介組織、自治組織發展，構成社會治理的多元良性運行機制。大力加強各種社會組織內部章程、規則制度建設。這些規則制定主體更加多元、形式更為靈活、內容涵蓋面更廣、實施方式更為多樣，屬于軟法和軟法治理范疇。社會組織運用這些不具有國家強制力的軟法，在相互協商、有效溝通基礎上加強自律、互律，能提高社會自我約束、自我規制能力，提高社會治理成效。
供給側結構性改革的核心是減少無效供給、擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。法律制度建設方面也需要根據形勢變化進行調整。在規制模式上，做好從管理到治理的調整，既加強硬法治理，也注重軟法治理；在規制領域方面，適當調整重心，有所為有所不為，該退出的領域要退出，該強化的領域要強化。應綜合運用剛性手段和柔性手段，把法治在供給側結構性改革中的作用發揮好。
（作者：羅豪才 北京大學教授）
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