[摘要] 全面從嚴治黨是落實“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”的明確要求，提高黨的建設科學化水平的實現途徑。
全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。如何正確理解并準確把握“全面”的科學內涵，對于縱深推進從嚴治黨，具有十分重要的理論指導意義。
一、從治理理念看：全面從嚴治黨是標本兼治，實現思想建黨與制度治黨的有機結合
思想建黨解決的是黨員的思想認識和理想信念問題，是對黨員內在主觀領域的教育和改造。制度治黨指向的則是黨員的外在行動，旨在規范行為領域。全面從嚴治黨是落實“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”的明確要求，提高黨的建設科學化水平的實現途徑。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，在管黨治黨、嚴肅黨內政治生活方面取得了顯著的成績、可貴的經驗。但是，隨著新形勢新任務的發展變化，原有制度與新實踐新要求不相適應的問題日益凸顯。同時，黨內監督的新實踐新經驗，也迫切需要以黨內法規的形式固定規范起來。十八屆六中全會，就直面當前黨內政治生活、黨內監督存在的突出問題，制定新準則、修訂條例，將黨的十八大以來全面從嚴治黨的成功經驗做法制度化、規范化，形成了新的制度安排，增強了執政黨體制的適應性。
理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。全面從嚴治黨不是僅僅局限于治理黨內不良的表面現象與表層行為，而是要深入到思想與觀念層面進行治理。因此，全面從嚴治黨必須高度重視思想建黨，把堅定理想信念的思想政治建設作為開展黨內政治生活的首要任務。2013年以來，我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育。現正在開展的“兩學一做”學習教育，標志著黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經常性教育延伸，正推動全面從嚴治黨要求落實到每個支部、每名黨員，讓每個黨支部、每名黨員都要學起來、做起來。這些教育突出問題導向、環環相扣、綿綿用力，快速、縱深推進，對于解決黨員干部中存在的突出問題，筑牢防腐拒變的思想防線，堅定黨員的理想信念，推進全面從嚴治黨起到了重要的治本作用。
二、從治理對象看：全面從嚴治黨是上下一致，實現治理的最大多數與關鍵少數的有機結合
全面從嚴治黨，基礎在全面。“全面”既體現為“治黨”主體的全覆蓋，也體現為“治黨”客體的全覆蓋。各級黨組織、各級黨員領導干部和全體黨員，既是全面從嚴治黨的主體，也是全面從嚴治黨的客體，亦即“管”和“治”的對象，這樣上下一致，實現了治理的最大多數與關鍵少數的結合。
對治理的最大多數而言，黨的各級組織都必須遵守黨章黨規，執行黨的決定，忠實履行黨章賦予的職責;黨的各級領導干部和全體黨員都必須遵守黨章黨規，履行黨員義務，行使黨員權利，執行黨的決定，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作等;而且都必須接受黨內外的監督。黨的任何組織和黨員個人若違反了黨章黨規黨紀，都必須在教育的基礎上視情節輕重依規依紀處理。十八屆六中全會同時指出，民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。
抓好“關鍵少數”是推進黨的建設向全面縱深發展的突破口。領導干部是黨的事業的組織者、推動者和落實者，是干部隊伍的排頭兵、領頭羊，是“關鍵少數”。在十八屆六中全會通過的兩個文件中，都強調以領導干部為重點，特別是高級干部，突出關鍵少數的重要性。習近平總書記對這兩個文件所作的說明中也重點強調，加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，必須首先從領導干部抓起，把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。領導干部人數雖然很少，但卻執掌著黨的執政權和國家立法權、行政權、司法權等公權力，作用非常關鍵。領導干部若是守不住底線，全面從嚴治黨也就無從談起。作為執政黨，我們黨在治國理政過程中必須堅持加強自身建設，抓好領導干部，特別是高級干部。只有抓好管好這部分“關鍵少數”，才能引領“絕大多數”，高級干部抓好了，其他領導干部和全體黨員干部就會跟著做；黨員干部和領導干部抓好了，廣大群眾就會照著做。
三、從治理機制看：全面從嚴治黨是法德相濟，實現德治與法治的有機結合
道德是內心的法律，法律是成文的道德，全面從嚴治黨內在地要求道德素養與法律體系的共同支持，必須一手抓德治，一手抓法治，實現道德和法律的相輔相成、德治法治的相得益彰。黨的十八屆六中全會強調，“領導干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，講修養、講道德、講誠信、講廉恥”，“黨內監督的主要內容是遵守黨章黨規和國家憲法法律”。這些重要表述，深刻指明了德治與法治相濟是推進全面從嚴治黨的必然路徑。
依法治黨，就必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨。紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的重要保障，是黨內政治生活的重要內容。堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外，黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。要把現有的制度用起來、嚴起來。只有把權力關進制度的籠子里，把權力涂上防腐劑，才能令貪欲者望而生畏，令違法者無處可逃，真正依規依法從嚴治黨。
一個政治清明的執政環境必然是德治與法治的完美結合與理性統一。全面從嚴治黨，就必須加強德治，重視發揮道德的教化作用，培育共產黨人的社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，樹立高尚的道德境界。各級領導干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權利，要帶頭執行廉潔自律準則，自覺同特權思想和特權現象作斗爭，注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員，不斷增強黨員干部的德性與黨性。
四、從治理手段看：全面從嚴治黨是打防結合，實現“打虎、拍蠅、獵狐”與“四種形態”的有機結合
全面從嚴治黨，必須堅持懲治與教育的雙管齊下，一手抓懲處不手軟，一手抓教育不放松，做到兩手抓、兩手都要硬。查處大案、要案的同時，加大對群眾身邊腐敗問題查處力度，下大氣力解決群眾反映強烈的突出問題，對吃拿卡要、“雁過拔毛”、與民爭利、侵吞國家和集體財產等典型問題快查嚴處，堅持有逃必追，決不讓國（境）外成為腐敗分子的“避罪天堂”，堅持“打虎、拍蠅、獵狐”一起抓，彰顯懲治腐敗的堅定決心與行動。
全面從嚴治黨，也要學會運用監督執紀“四種形態”，通過抓早抓小、動輒則咎，實現防微杜漸、防患未然，在日常教育管理監督中，體現嚴管厚愛，及時治“病樹”、正“歪樹”，最大限度遏制腐敗增量，實現政治生態上的山清水秀。
五、從治理方式看：全面從嚴治黨是內外共管，實現黨內監督與黨外監督的有機結合
堅持黨內監督和黨外監督相結合，是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優良傳統和政治優勢。作為執政黨，中國共產黨代表了最廣大人民最根本、最長遠的利益。《條例》強調，中國共產黨不僅要加強黨內監督，還要接受黨外監督，即來自人民群眾的監督和輿論的監督。
黨的十八屆六中全會直面當前黨內監督存在的薄弱環節，把強化黨內監督擺在重要位置，明確提出黨內監督沒有禁區、沒有例外。強化黨內監督，必須嚴肅黨內政治生活，切實貫徹民主集中制，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，促進黨內民主健康發展，提升黨內民主質量，改進黨的領導方式和決策方式。要建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。營造黨內民主監督環境，暢通黨內民主監督渠道。黨的各級組織和全體黨員要增強監督意識，既履行監督責任，又接受各方面監督。
黨內監督固然重要，黨外監督也不可或缺。黨的各級組織和領導干部要正確認識來自黨外的監督，營造良好的黨外監督氛圍，做到自覺接受黨外監督。要拓寬監督渠道，形成監督合力，增強監督實效。強化健全黨外監督制度和機制，既要支持和保證人大、政府等國家機關各司其職、依法進行權力監督，也要支持和保證人民政協、各民主黨派、人民群眾及新聞媒體依據有關原則進行權力監督。只有這樣，才能增強監督的合力，才能消除黨在長期執政條件下面臨的精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險，夯實和增強新形勢下黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的基礎和能力。
六、從治理時態看：全面從嚴治黨是常長齊抓，實現短期治理與長期治理的有機結合
治黨不是一蹴而就的事情，而是一項長期要下大力氣來抓的事情。在治黨過程中，我們要做到經常抓，不僅有規定動作，還有選擇性動作；要有長期性的長抓工作，也應制定重點急發性問題的處理方案。
各級黨組織要把從嚴治黨作為成為常態，經常抓、反復抓，見長效。常抓就是要把從嚴治黨有機融入到經常性工作中去，把管黨治黨的具體到日常工作的每個環節、步驟中，做到管事就管人，管人就管組織，做到不留盲點和死角，不下“雷陣雨”，不能有“一篙松勁退千尋”惰性。各級黨組織和領導干部要把管黨責任扛在肩上、抓在手上，使從嚴治黨成為一種習慣、一種自覺、一種責任，克服“過關”心態，杜絕淺嘗輒止的心態，拿出抓長的韌勁，堅持勢頭不弱、力度不減、干勁不松，固本培元，形成嚴肅的黨內政治生活新常態。
習近平總書記強調，要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。”這就要求我們必須保持強力反腐的高壓態勢，趁熱打鐵，同向發力，持續用力，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，使不敢腐的震懾作用得到發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，形成反腐敗斗爭壓倒性、長期性態勢，怯除不正之風的病根，促推全面從嚴治黨常長結合、日臻而治。
(作者：長沙理工大學黨委宣傳部副部長、講師 邱國良；長沙理工大學黨委宣傳部部長、教授 王宏)
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