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　　對于行進(jìn)在現(xiàn)代化之路上的中國，法治是繁榮穩(wěn)定的基石；對于掌舵民族復(fù)興航船的中國共產(chǎn)黨，法治是執(zhí)政興國的支撐。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》（以下簡稱《職責(zé)規(guī)定》），對黨政主要負(fù)責(zé)人作為法治建設(shè)第一責(zé)任，切實(shí)履行依法治國重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)提出了具體明確要求，既是對十八屆四中全會(huì)關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭抓法治建設(shè)這一要求的細(xì)化，也是對全面推進(jìn)依法治國的責(zé)任主體、履責(zé)方式以及問責(zé)措施的細(xì)化，對于加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人在全面依法治國實(shí)踐中走在前列、干在實(shí)處，確保黨依據(jù)憲法法律履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)具有十分重要的意義。

　　一、法治責(zé)任是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的重大政治責(zé)任

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，既要加強(qiáng)黨的建設(shè)，依法從嚴(yán)治黨，又要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程和各方面，真正做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

　　首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，也是法治領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是治國理政的領(lǐng)導(dǎo)主體，各級(jí)黨委既是法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體，也是法治建設(shè)的責(zé)任主體。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)第二次會(huì)議上的講話中指出，“各級(jí)黨委要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，履行對本地區(qū)本部門法治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。《職責(zé)規(guī)定》明確黨委主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治建設(shè)中的主要職責(zé)，包括充分發(fā)揮黨委在推進(jìn)本地區(qū)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、嚴(yán)格依法依規(guī)決策、支持本級(jí)人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履行職能、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、深入推進(jìn)法治宣傳教育。這些規(guī)定充分體現(xiàn)了政治責(zé)任與法治責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。馬克思主義關(guān)于國家與法的學(xué)說，強(qiáng)調(diào)政治與法的高度一致性。依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)法治建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)保證。現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜，法治與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等其他因素聯(lián)系更加緊密，必須要強(qiáng)化黨委在推進(jìn)本地區(qū)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過推進(jìn)法治建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、強(qiáng)化黨的執(zhí)政權(quán)威、提高黨的執(zhí)政能力和水平，是一個(gè)政黨成熟進(jìn)步的表現(xiàn)，也是依法執(zhí)政水平不斷提高的反映。

　　其次，黨委對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是宏觀領(lǐng)導(dǎo)、同步推進(jìn)。《職責(zé)規(guī)定》要求黨委主要負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮黨委在推進(jìn)本地區(qū)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，將法治建設(shè)納入地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。這充分表明，黨委對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是宏觀領(lǐng)導(dǎo)，通過聽取匯報(bào)、研究問題、制定規(guī)劃，使法治建設(shè)始終保持正確方向。法治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)，將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，既體現(xiàn)了黨委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能作用，也體現(xiàn)了不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活法治化、規(guī)范化的發(fā)展方向。

　　第三，黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，而不是具體業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，更不是干預(yù)司法權(quán)的依法獨(dú)立公正行使。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，全面依法治國是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的自我革命。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的若干重大問題的決定》明確指出，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。《職責(zé)規(guī)定》要求黨委主要負(fù)責(zé)人“支持本級(jí)人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人依法辦事，不得違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理。”這一要求，不僅劃定了權(quán)力的紅線，而且也對領(lǐng)導(dǎo)干部在維護(hù)司法權(quán)威方面發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用提出明確要求。

       二、法治責(zé)任是政府實(shí)現(xiàn)有效治理的根本法律職責(zé)

　　“法者，治之端也。”法治是全面深化改革的“壓艙石”，是保障發(fā)展的后盾，也是增強(qiáng)國家治理有效性和實(shí)效性的關(guān)鍵。法治是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)人民群眾利益的重要保障。地方政府是國家治理結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)，地方政府的法治水平直接反映治理能力，體現(xiàn)政府績效。

　　首先，依法決策是法治思維和法治方式的重要體現(xiàn)。決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，也是法治責(zé)任的起點(diǎn)。《職責(zé)規(guī)定》要求政府主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，這既是對政府依法決策的剛性要求，也是將法治思維和法治方式體現(xiàn)到政府決策之中、杜絕“拍腦門”決策的有效路徑。古人云：“律令者，政事之經(jīng)，萬機(jī)之緯。”程序正當(dāng)是科學(xué)決策的前提和保證，也是從源頭上防止違背發(fā)展規(guī)律、損害群眾利益的決策出臺(tái)的治本之策。博登海默說：“在法律國家中，政府的行政活動(dòng)乃是在規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)展開的，而且行政官員在作一項(xiàng)決策決定或個(gè)別裁決之前，必須嚴(yán)肅考慮他的行動(dòng)是否超越了法律所賦予他的自由裁量權(quán)的范圍。”

　　其次，依法履職是建設(shè)法治政府的核心。法治是政府履行職責(zé)的基本方式，也是取信于民的根本所在。富勒指出：“法治的實(shí)質(zhì)必然是在對公民發(fā)生作用時(shí)，政府應(yīng)忠實(shí)地運(yùn)用曾公布是應(yīng)由公民遵守并決定其權(quán)利和義務(wù)的規(guī)則，如果不是指這個(gè)意思，那就什么意思也沒有。”依法履職就是要把對法治的尊重、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格約束自身權(quán)力，積極推進(jìn)依法行政，努力杜絕不作為、亂作為，建設(shè)讓人民滿意的廉潔政府、法治政府。

　　第三，維護(hù)司法權(quán)威是提升政府公信力的關(guān)鍵。法有權(quán)威則治，法無權(quán)威則亂。司法的權(quán)威性是司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能所決定的。加強(qiáng)司法對行政活動(dòng)的監(jiān)督制約是增強(qiáng)司法的權(quán)威性的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求。司法公正不僅對社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，對于依法行政也具有重要推動(dòng)作用。《職責(zé)規(guī)定》要求政府主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。這一規(guī)定有利于樹立司法權(quán)威、強(qiáng)化司法權(quán)對司法權(quán)的有效監(jiān)督和制約，從而推動(dòng)政府依法行政。司法權(quán)威是憲法和法律所賦予的。政府的一切活動(dòng)都必須在憲法和法律之下展開，尊重司法裁判就是尊重憲法和法律，維護(hù)司法權(quán)威就是維護(hù)憲法和法律權(quán)威。

　　   三、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，真正把法治責(zé)任落到實(shí)處

　　“上邪下難正，眾枉不可矯。”在中國這樣一個(gè)13億人口的大國搞法治建設(shè)，必須要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，建立完善法治實(shí)施體系和法治監(jiān)督體系，努力把推進(jìn)法治的責(zé)任落到實(shí)處，確保國家法治發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

    首先，黨政主要負(fù)責(zé)人要把法治建設(shè)牢牢抓在手上。依法治國，關(guān)鍵在人。全面依法治國是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾呜?zé)任。《職責(zé)規(guī)定》要求黨政主要負(fù)責(zé)人作為法治建設(shè)第一責(zé)任人，“對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本地區(qū)各項(xiàng)工作納入法法治化軌道。”法治建設(shè)是貫穿治國理政全過程的重要工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視起來、行動(dòng)起來，以身作則，率先垂范，把學(xué)法尊法守法用法體現(xiàn)到工作各個(gè)方面，堅(jiān)決糾正和解決法治不彰問題，做全面依法治國的“領(lǐng)頭羊”、實(shí)干家和促進(jìn)派，帶動(dòng)全社會(huì)推進(jìn)依法治國。

　　其次，黨政主要負(fù)責(zé)人要把推進(jìn)法治建設(shè)作為分內(nèi)之事。《職責(zé)規(guī)定》要求，“黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，上級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)對下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人情況開展定期檢查、專項(xiàng)督查。”各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要視全面依法治國為己任，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，帶頭遵守憲法法律，積極推動(dòng)法治實(shí)踐，引導(dǎo)干部隊(duì)伍和全社會(huì)守法崇法、樹立法治信仰、實(shí)現(xiàn)良法善治，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　第三，黨政主要負(fù)責(zé)人要把法治成效作為衡量政績的重要標(biāo)尺。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式的講話中指出，要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。要抓緊對領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定。為貫徹習(xí)近平總書記這一要求，《職責(zé)規(guī)定》明確提出，“上級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)將下級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政績考核指標(biāo)體系，作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)。”這一規(guī)定體現(xiàn)了科學(xué)的政績觀和鮮明的用人導(dǎo)向，對于建立法治建設(shè)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義。依法辦事能力強(qiáng)不強(qiáng)，直接反映領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和執(zhí)政水平。只有突出法治政績，強(qiáng)化法治責(zé)任，才能把全面依法治國要求落到實(shí)處和細(xì)處。(作者：西南政法大學(xué)特聘教授　丁國強(qiáng))