[摘要] 融合了綠色發展理念的公共財政制度具有資源節約、環境友好和生態保育的職能，其通過對生態環境資源的跨時期、跨區域配置，將綠水青山轉化為金山銀山，是實現綠色發展、推進生態文明建設的重要引導、支撐和保障手段。
在全國生態環境保護大會上，習近平總書記強調，“生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計”。生態文明建設的核心要義在于將生態環境資源納入整個社會經濟發展的資源配置中，財政收支活動不僅是財政資金的轉移過程，更與國家治理的現代化目標密切相關。融合了綠色發展理念的公共財政制度具有資源節約、環境友好和生態保育的職能，其通過對生態環境資源的跨時期、跨區域配置，將綠水青山轉化為金山銀山，是實現綠色發展、推進生態文明建設的重要引導、支撐和保障手段。
1.公共財政支持生態文明建設的理論指引
馬克思主義生態觀。馬克思主義生態觀通過揭示人與自然環境的內在聯系，闡釋了人與自然是相輔相成、有機的整體，認為只有生態系統保持相對平衡，人與自然才能達到共生共榮的和諧狀態，否則將產生不可逆的可怕后果。正如馬克思曾說：“不以偉大的自然規律為依據的人類計劃，只會帶來災難。”恩格斯在《神靈世界中的自然研究》中也深刻指出：“蔑視辯證法是不能不受懲罰的。”同時，馬克思主義認為人與自然通過物質性生產勞動而展開復雜的歷史關系，人與自然不和諧問題實質上是人與人之間不合理的社會關系的極端化表現。如“羊吃人”圈地運動實現了資本對農業、土地和自然資源的掠奪，便是資本家借助資本的力量，從剝奪人民勞動果實，發展到剝奪人民賴以生存的環境資源最鮮明的體現。唯有改變不合理的社會制度關系以及人與人之間的關系，才能改變不合理的人與自然關系。馬克思主義提出通過制度變革調整社會關系、實現分配正義，進而實現人類社會可持續發展。公共財政是維護社會正義公平之利器，可以通過調整和治理可持續發展道路上資源消費不公、環境容量侵占等亂象，促進經濟、社會、自然與人的永續協調發展。
習近平生態文明思想。習近平總書記創新性地提出了“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”等一系列重要生態文明思想，科學地回答了“為什么要建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎么樣建設生態文明”的重大理論和實踐問題，為新時代建設生態文明和美麗中國提供了思想遵循和行動指南。習近平總書記在全國生態環境保護大會上提出的“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題”重要論斷和“六項原則”“五個體系”構成了有機統一的體系。六項原則分別確定了生態文明建設自然觀、發展觀、民生觀、系統觀、法治觀和全球觀，五個體系分別為生態文明建設提供了思想保證、物質基礎、責任載體、制度保障和安全保障。
習近平生態文明思想與馬克思主義生態觀一脈相承。馬克思主義生態觀要求實現人與自然、人與人之間和諧發展，習近平生態文明思想要求推進綠色發展、循環發展、低碳發展，實現經濟、社會與環境的和諧發展。馬克思主義生態觀認為解決生態問題的根本途徑在于發展生產力和提升實踐水平，習近平生態文明思想認為“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”，要求統籌生態環境保護與經濟增長。馬克思主義生態觀將人道主義、自然主義與共產主義進行了有機結合，習近平生態文明思想要求“既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”，彰顯社會主義生態文明建設以人為本的基本原則和價值追求。
習近平生態文明思想是馬克思主義生態文明觀與我國經濟社會發展實際相結合的創新理念。2013年習近平總書記在海南考察時強調，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。將生態環境質量納入基本公共產品范疇，明確了生態環境的顯性價值，確定了提供生態產品是政府的職責，是公共財政保障的重點。
2.以公共財政支持生態文明建設的重要原則
以人民為中心的原則。傳統公共財政支出偏重于強調以經濟建設為中心，注重經濟增長而忽略人民群眾的生存環境和生活質量。公共財政綠色支出應當摒棄“唯經濟增長主義”，秉承“以人民為中心”的原則，積極回應人民群眾所想、所盼、所急，以增進最普惠的民生福祉為發展的根本目的，“把解決突出生態環境問題作為民生優先領域”，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。
空間均衡發展的原則。傳統財政支出以效率為準則，容易導致城鄉和區域之間發展不平衡、不協調，掣肘我國社會主義新農村建設、西部大開發和全面建成小康社會等的順利實施。公共財政綠色支出應當秉承空間均衡發展的原則，通過多種形式的支出方式支持中西部地區加快發展，支持農村人居環境治理，以此強化公平和效率雙重目標取向，讓廣大人民群眾共享改革發展成果，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。
共同參與治理的原則。在傳統財政制度下，生態環境治理遵循政府主導的單一支出機制。黨的十九大提出“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”。習近平總書記在全國生態環境保護大會上提出要“協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護、協同發揮政府主導和企業主體作用、協同打好污染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰”，充分表明綠色發展理念下生態文明建設事權和支出責任主體應當呈現多元化的格局。公共財政綠色支出應當在協調中央政府和地方政府之間以及地方政府相互之間利益關系的基礎上，進一步協調政府與其他治理主體在綠色發展中的利益關系，最終形成“政府引導、社會協同、公眾參與的生態治理格局”。
3.強化公共財政支持生態文明建設的現實路徑
完善生態環保資金投入機制。一是加大生態文明建設財政資金投入，各級財政支出向節能環保、循環經濟、生態修復等方面傾斜；二是創新環保資金投入方式，擴大財政補貼領域，既注重在生產端對發展循環經濟，推進清潔生產、節能減排、節地節水項目和企業的扶持，又注重在消費端采用綠色補貼方式推廣節能產品，擴大綠色產品消費。按照“誰消費、補償誰”的原則改變財政補貼環節，從過去單一的以企業為補償對象的生產環節補償機制轉向在補助生產環節的同時擴大對消費環節的補助。完善政府采購制度，擴大政府綠色采購的范圍和比重；三是暢通融資渠道，緩解環保資金支出壓力。發展綠色金融，以市場化方式設立綠色產業基金，支持綠色信貸、綠色債券、綠色證券、綠色發展基金、綠色保險等政策工具服務于生態文明建設。
扶持綠色生態產業發展。遵循建立“以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系”的要求，大力支持加快發展綠色、循環、低碳經濟，將生態環境保護變為發展經濟的新動力，使綠水青山產生巨大的生態效益、經濟效益和社會效益。一是統籌安排專項財政資金扶持實體經濟振興發展，鼓勵培育新的經濟增長點，優先發展綠色現代產業，加大對綠色產業的支持力度。二是充分發揮財稅政策的激勵和約束功能，引導金融機構和擔保機構加大對綠色產業的信貸投放和融資擔保，加大對傳統產業的綠色化改造。三是以財政貼息、研發補助、專項資金扶持等方式鼓勵發展綠色產業大數據庫、綠色產業智庫，打造綠色低碳循環產業體系和智能消費體系，推進產業發展綠色化和智能化。四是推進現代農業發展，大力建設綠色農產品基地，促進農業經濟結構調整。
健全生態保護補償機制。一是構建政府間生態轉移支付制度。中央政府應加大生態環保縱向財政轉移支付力度，完善生態轉移支付測算方法，強化財政轉移支付對生態文明的支撐力。探索建立區域間橫向轉移支付機制，補償重點生態功能區因加強生態環境保護造成的利益損失。二是建立跨省流域上下游的橫向生態補償機制，使享受良好生態產品的區域承擔一定生態保護成本，形成“聯防共治、相互監督、成本共擔、受益共享”的流域保護格局。鼓勵地方加快推動橫向生態保護補償機制建設，推動建立省域內生態補償機制。三是完善生態保護補償標準體系，出臺國家標準的生態補償測算指標體系，同時鼓勵各地結合實際探索多元化的指標體系。四是將生態保護補償與精準扶貧、基本公共服務供給相結合，引導貧困地區和貧困人口盡早實現精準脫貧的同時，引導經濟發展滯后的生態保護地區實現基本公共服務均等化。
夯實生態文明建設體制保障。一是完善綠色稅收體系，強化稅收對自然資源和生態環境保護的調控作用。二是建立排污權交易制度。加強排污權交易市場體系建設，建立國內碳交易市場，促進國內碳排放市場與國際市場接軌，積極發展碳金融市場。三是建立環境資源產權制度，推進資源性產品價格改革，建立以市場優化配置、政府適度干預的資源性產品價格調控機制。四是加強環保執法和督查，規范環境執法程序，提高環境執法水平。五是完善公眾參與機制。把生態文明教育納入國民教育體系和干部教育培訓體系，加大對社會組織的扶持力度，對社會組織、公眾的環保行為進行獎勵。
（作者：蔣金法，系江西財經大學黨委副書記；魏吉華，系江西省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，江西財經大學財稅與公共管理學院講師；本文系國家社會科學基金重大項目“建構基于生態文明建設的公共財政體制研究”［15ZDB159］階段性研究成果）
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