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　　黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，提出了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。習近平總書記指出，創新是第一動力。推進鄉村振興，也需要通過創新來提供新動能。其中特別需要重視四個方面的創新，即政策創新、技術創新、組織創新、業態創新。

　　政策創新是政府推動鄉村振興的直接動力源

　　與鄉村振興有關的政策可分為兩大方面：體制機制政策和支農惠農政策。

　　在體制機制政策方面，最具基礎性和根本性的是土地制度。黨的十九大報告明確提出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，給農民吃了定心丸。黨的十九大報告還強調，完善承包地“三權”分置制度，這是從實踐層面上對我國農地制度的重大創新。在“三權”分置制度下，集體所有權既體現了社會主義公有制的性質，又體現了國家對農地進行用途管制和嚴格保護耕地的要求。農戶承包權，既體現了農民的集體組織成員權益，又為農民提供了托底性的社會保障。穩定的農戶承包權，對于我國城市化進程起到了重要保障作用，只要農戶沒有完全納入城市社會保障體系，就不能被剝奪土地承包權。土地經營權，既體現了承包權的使用價值，又能夠滿足規模經營的需要。把經營權與承包權拆分開來，既能保留現階段農村土地的社會保障功能，打消農戶轉出經營權的疑慮，又有利于發揮農村土地的農業生產資料功能，更有利于農業經營規模的擴大，推動農業現代化。

　　在支農惠農政策方面，既要不斷加大國家投入的力度，更好地滿足鄉村振興的需要，又要根據目標導向原則，創新具體的投入方式，使得國家的財政投入取得最佳的政策效果。支農惠農政策的目標，綜合起來主要是三大方面：促進農業生產，保障國家糧食安全，重點是加強“藏糧于地”方面的投入措施；促進農民收入增加，保障社會公平發展，重點是實行“價補分離”政策，實行直接補貼，提高補貼效率；促進良好生態環境，保障資源可持續發展和美麗鄉村建設，重點是加強退耕還林、退耕還草、生態補償、農村環境治理等方面的投入政策。

　　技術創新是實現農業農村現代化的根本動力

　　技術創新的領域很多，包括生物技術、資源技術、設施技術、機械裝備技術、信息技術、儲藏加工運輸技術等。尤其是生物技術、信息技術和機械裝備技術在農業上的應用前景極為廣闊，可以起到增產、提質、節本、增收、保護生態等多方面的作用。

　　信息技術方面的重點是農業物聯網和無人機技術。例如無人機植保技術同人工噴藥比較起來，效率高，效果好，成本低，大大降低了勞動強度，保護了人體健康，近年來推廣應用勢頭很好。

　　養殖方面的物聯網技術實現了對環境的精準控制，減少了成本，增加了效益。機械裝備技術對于降低勞動成本，提高農業競爭力，極為重要。近年來在我國發展較快，目前全國耕種收綜合機械化水平已經提高到了66%，今后還會繼續提高。

　　組織創新是解決好我國農業小生產與農產品大市場矛盾的關鍵

　　我國農戶平均承包耕地為8.8畝。通過不同模式的組織創新，可以在不改變小農戶承包權的基礎上，實現區域專門化和區域規模化，從而較好地解決農業小生產與農產品大市場之間的矛盾。根據產品特征不同，區域特點不同，實踐中創新的組織方式有多種，如：公司加農戶、農村專業技術協會、新型農業合作社等。近年來也涌現出了經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管、企業與農戶合伙人制度等一些新的組織方式。所有這些方式，最終都表現為對現有小農戶的帶動和提升，滿足大市場對于農產品在標準化、優質化、規模化方面的需求，并在此過程中滿足農民提高收入的要求。

　　業態創新是鄉村振興的重要動力源

　　在我國不斷實現信息化和現代化的過程中，社會會不斷涌現出一些新的業態，農業也是如此，業態創新是鄉村振興的重要動力源。目前發展較快的主要是休閑農業和農業農村電商。前者通過更好地發掘農業農村資源的利用價值，把綠水青山變成了金山銀山；后者是利用現代信息網絡技術，更好地解決農業農村的雙向物流問題。新的業態也需要在創新的過程中不斷得以提高和完善。在某種意義上，一二三產業融合，也可以算是一種業態創新，屬于綜合性的業態創新，目前正蓬勃發展。

　　（作者：柯炳生，系中國農業大學教授）