[摘要] 全面落實好黨內監督條例這一利器，保證制度效率，全面推進從嚴治黨，建設良好政治生態，是一個既迫切又艱巨的任務。
反腐敗斗爭要做到標本兼治，就應該把營造良好政治生態作為工作目標。不斷完善機制，全面落實好黨內監督條例這一利器，保證制度效率，全面推進從嚴治黨，建設良好政治生態，是一個既迫切又艱巨的任務。對此，必須持之以恒，毫不懈怠。
中國共產黨作為執政黨，掌握著強大的執政權力，如果沒有強有力的監督和制約，領導干部就容易被權力腐蝕，實施為滿足私欲濫用權力的行為。對共產黨鞏固執政地位威脅最大的因素，就是執政權的濫用乃至滋生嚴重的消極腐敗現象。消極腐敗現象使黨背離宗旨損害民眾利益，為民眾深惡痛絕，如果不能堅決反腐并取得明顯成效，黨就會喪失民心。所以，反腐敗斗爭是一場沒有退路，不能失敗的嚴肅的政治斗爭。
消極腐敗現象不是孤立存在的問題，不健康的政治生態最容易滋生腐敗現象，并促進腐敗的蔓延、惡化直至使權力腐化，使組織變質。從大量被查處的腐敗分子身上可以看到，思想骯臟、紀律松懈、作風惡劣、道德敗壞是他們的常態。如果不能從嚴治黨，營造良好健康的政治生態，就會出現種種與腐敗行為共生或成為滋生腐敗現象條件的消極負面行為。這些行為主要有，領導干部理想不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為；個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出；任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象嚴重等等。從周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等極少數高級干部，所做出的政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動的事實，可以清晰地看出，腐敗現象與不良的政治生態緊密相關。
政治生態是一個地方政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現。正如習近平同志所說：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態。政治生態污濁，從政環境就惡劣；政治生態清明，從政環境就優良。政治生態和自然生態一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問題，再想恢復就要付出很大代價。”政治生態健康，從政環境優良，廉潔行為受到鼓勵，廉潔就會成為風尚，缺乏廉潔自覺性的人就難以腐敗。所以，反腐敗斗爭要做到標本兼治，就應該把營造良好政治生態作為工作目標。
營造良好的政治生態，必須全面推進從嚴治黨。從嚴治黨在抓緊反腐敗斗爭毫不放松的同時，應該針對政治生態建設中存在的問題，從思想、作風、制度、監督、教育、執紀等多方面，健全和完善監督制度，實施強有力和最有效的措施，對黨內實行監督。這樣監督制度的籬笆才能扎細扎密扎牢，才能關住權力，保證黨的肌體健康。
黨的第十八屆中央委員會第六次全體會議通過的《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱“監督條例”），是強有力和最有效的監督利器，對保證從嚴治黨，增強黨的自我教育、自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力，實現拒腐防變至為關鍵。監督條例監督目的明確，在堅持“黨內監督沒有禁區、沒有例外”“強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用”原則的前提下，對監督主體、監督對象、監督內容、監督措施的規定全面，形成了縱橫到位、覆蓋全黨、層層有責、沒有例外、不留死角的網絡化、全方位的監督格局。
監督任務明確。監督條例明確指出，黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。
監督主體全面。監督條例明文規定“黨的中央組織的監督”，其中不僅有組織的監督，還有政治局委員的監督；也規定了黨委（黨組）的監督；還規定了黨的紀律檢查委員會的監督和黨的基層組織和黨員的監督，同時要求“黨內監督和外部監督相結合”等。并且明確提出建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。
監督對象全面。監督條例規定中有對中央政治局工作監督；對各部門、地方、領域黨組織和領導班子成員的監督；對黨委常委會委員（黨組成員）、黨委委員，同級紀委、黨的工作部門和直接領導的黨組織領導班子及其成員的監督；對上級黨委、紀委工作提出意見和建議的監督，也有對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部的監督，等等。
監督內容全面。監督條例明確了八項內容，包括遵守黨章黨規，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；維護黨中央集中統一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，貫徹組織原則情況；落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，推進黨風廉政建設和反腐敗工作情況；落實中央八項規定精神，加強作風建設，密切聯系群眾，鞏固黨的執政基礎情況；堅持黨的干部標準，執行干部選拔任用工作規定情況；廉潔自律、秉公用權情況；完成黨中央和上級黨組織部署的任務情況。
監督措施全面。監督條例規定了中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告；中央政治局、中央政治局常務委員會聽取和審議全黨落實中央八項規定精神情況匯報，加強作風建設情況監督檢查；聽取中央紀律檢查委員會常務委員會工作匯報和中央巡視情況匯報，在一屆任期內實現中央巡視全覆蓋；加強對領導干部的日常管理監督，掌握其思想、工作、作風、生活狀況；各級黨委一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織全面巡視；嚴格黨的組織生活制度，民主生活會經常化；堅持黨內談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話；嚴格執行干部考察考核制度，全面考察德、能、勤、績、廉表現；對違反中央八項規定精神的，嚴重違紀被立案審查開除黨籍的，嚴重失職失責被問責的，以及發生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題，點名道姓通報曝光等多種措施。
不斷完善機制，全面落實好黨內監督條例這一利器，保證制度效率，全面推進從嚴治黨，建設良好政治生態，是一個既迫切又艱巨的任務，任重道遠，不會一蹴而就。對此，必須一絲不茍，持之以恒，鍥而不舍，毫不懈怠。
（方工 作者系反腐制度研究專家）
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