多地豪華辦公樓闖關(guān)軌跡:與開發(fā)商合作以地換樓
安徽阜陽潁泉區(qū)機關(guān)辦公區(qū)，部分資金來自于“官辦企業(yè)”。
5月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)“清理檢查政府性樓堂館所通知”，這是從1988年首個樓堂館所“限建令”《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》起，25年來已發(fā)布了10個國家級“限建令”文件。
“年年喊打”，但各地超標豪華辦公樓仍如雨后春筍。僅今年年初至今，媒體曝光的各地豪華辦公樓已近10起。如現(xiàn)正在封頂?shù)暮毙⒏惺械囟惥执髽?，人均建筑面積約200平方米，是省部級機關(guān)辦公用房國家標準的近10倍。
國務(wù)院辦公廳圈定了本次整頓的兩個重點：今年3月新一屆國務(wù)院組成后，新批準或新開工建設(shè)項目；新一屆國務(wù)院組成前，已批準并開工建設(shè)和尚未建設(shè)的項目。
嚴格來說，目前已建成的豪華辦公樓不在本次清理整頓范圍內(nèi)。但國家行政學院教授竹立家說，25年10個國家級文件，已經(jīng)封堵了豪華辦公樓的資金來源、審批通道，固化了建設(shè)規(guī)模。這種情況下，諸多超標豪華辦公樓仍能“過關(guān)斬將”值得反思。
竹立家說，只有揭示出超標豪華辦公樓的“闖關(guān)”軌跡，破譯其如何獲得了資金和審批手續(xù)，才能徹底封堵“中國式奢侈”之風。 新京報記者 王姝
如何通過審批？
一言蔽之，欺上瞞下?；蛳葎庸?，后補手續(xù)；或一瞞到底，名為“培訓(xùn)中心”，實建辦公大樓。
越權(quán)審批“一路綠燈”
超標豪華辦公樓如何闖過審批關(guān)？對此，中紀委原副書記劉錫榮曾歸納說，“違反審批程序，越權(quán)審批，擅自提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模”。
鄭州市惠濟區(qū)機關(guān)辦公區(qū)，就是違規(guī)審批“先上車后補票”的典型。
這一辦公區(qū)投資約1.5億元，占地約530畝。辦公區(qū)部分占地是菜地，按規(guī)定應(yīng)該獲得民政、國土等部門批準。但2003年，在未取得任何批件的情況下，就破土動工。
開工3個月后，惠濟區(qū)向鄭州市國土資源局呈交“用地申請書”，稱惠濟區(qū)召開常委會，決定將機關(guān)大院遷到新辦公區(qū)，“特申請辦理征用地手續(xù)”。據(jù)新華社報道，上級政府“對既成事實，最后還是通過‘完善手續(xù)’給予認可”。
2007年首次樓堂館所清理整頓行動中曝光的蘭州市財政局辦公樓，也是違規(guī)審批的代表。依據(jù)《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》，辦公用房與職工住宅不能合建。但蘭州市財政局綜合辦公樓，卻由辦公樓、住宅樓兩部分組成。從動工到投入使用，未遇到任何阻力，“一路綠燈”。
土地、規(guī)劃等部門，均放任如此明顯的違規(guī)行為。對此，中紀委等國家七部委曾聯(lián)合發(fā)文提出批評，“蘭州市財政局違規(guī)建樓，市發(fā)展改革委違規(guī)立項審批”。
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