稅收征管法被指遭架空：政府都是按指標征稅
依法征稅，還是按指標征稅？
目前正值《稅收征收管理法》修改，由國務院法制辦公布草案，向社會普遍征集意見過程中。近日，由中國財稅法學研究會和中國行政法學研究會聯合承辦的《稅收征管法》修改專家研討會在北京大學舉行。
會上，原全國人大預算工作委員會主任俞光遠的一句話，讓參與稅收征管法修改研討會的與會人員頗為尷尬。
俞光遠說，實際稅收征管過程中，怎么依法征稅，是一個重大的問題。現在我們是依照上級下達的指令性、指標性的任務來征稅；而不是按照稅法規定的范圍和稅率，來依法征稅。
按行政指令征稅，意味著稅收征管法在實踐中被架空——這個稅收征管中最根本的問題，秒殺了其他任何程序性、技術性問題的討論。
財稅法學專家們共聚一堂，均表達了此次草案片面強調國家的征稅權力，而納稅人權利的保障和平衡被極大忽視。
按指標收稅
40余名財稅法學界的專家，和稅務咨詢及稅法律師等實務界人士，就稅收征管法中幾個熱點問題，進行了討論。
會議邀請了起草此次草案的國家稅務總局征管科技司制度處的相關官員，國家稅務總局政策法規司、國務院法制辦財政金融司，以及全國人大法工委經濟法室均有相關負責人出席。當然，官員們更多是聽取意見，并未就此發表個人看法。
當與會專家們還在就“稅款滯納金是否能被無限期追繳”，以及“罰款的范圍是否過于寬泛”，“懲罰措施是否過于嚴厲”而爭論時，俞光遠在臨近會議尾聲時的一個補充發言，無疑點破了問題癥結所在。
俞光遠表示，實際征管中，有一個重大的問題，就是“怎么依法征稅”。依法征稅，應該是按照稅法規定的范圍、稅率來征收。但實際中，并沒有真正做到依法征稅，而是按照計劃指令來征稅：上級下達多少指標任務，基層執行部門就征收多少稅款。因此，現實中存在不少包稅以及變相招稅的問題。
俞光遠進一步指出，正因為沒有依法征稅，而是按指標征收，這導致在年頭好的時候，稅務機關無需那么充分地收稅，部分應收稅收就留在企業內部，這才有了“滯納金”的問題；在年頭不好的時候，稅務機關一查企業，追繳這部分欠稅，又產生了“過頭稅”的問題。如果真正能夠依法征稅，就能避免很多類似的爭議。
癥結在財政系統？
俞光遠指出，依法征稅的核心在于要改變“按指標征稅”這套思路，這個問題多年來沒有得到解決。現在修改稅收征管法時，若能增加適當的內容，從立法角度把這個問題解決，將對今后我國依法征稅、依法理財、依法治國等，有著非常重大的現實意義。
對此，稅務機關也頗多微詞。日前，在中國人民大學博銳財稅沙龍，關于國家稅務總局職能轉變的專題討論會上，有北京國稅系統官員表示，因為整個財稅系統的職能未理順，稅務系統承載了很多莫名的指責。
上述國稅官員表示，稅收增長的剛性指標，多由財政系統指定；而這個剛性指標，并不會隨著經濟形勢的變化而變化，多是硬性指標。
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