住房信息系統(tǒng)推進(jìn)緩慢 稱不會(huì)泄露個(gè)人信息
2012年下半年以來，“房姐”、“房叔”、“房媳”輪番登場(chǎng)，這些涉房事件不斷刺激著公眾的神經(jīng)，人們感嘆，到底有多少人不合理或不合法地?fù)碛袛?shù)十套，甚至上百套房產(chǎn)？隨著住建部多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，公眾也對(duì)其寄予了“反腐”厚望。
目前，距離全國(guó)500個(gè)城市個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的最后期限(2013年6月底)已過去一周，卻鮮見住建部的官方消息，法治周末記者在其官網(wǎng)上也查詢不到任何蛛絲馬跡。此前，就有輿論認(rèn)為住建部“爽約”了，未能如期完成500個(gè)城市的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作。
不過對(duì)于住建部何時(shí)提出要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，法治周末記者并沒有查詢到具體的文件。從法治周末記者掌握的資料來看，最為接近的版本就是今年“兩會(huì)”期間住建部副部長(zhǎng)齊驥的表態(tài)——全國(guó)40個(gè)城市的住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)已完成，按照此前住建部的計(jì)劃，今年6月底將完成500個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作。
據(jù)記者了解，從2010年開始，住建部便開始著手個(gè)人住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作，直到2012年6月，住建部才宣布實(shí)現(xiàn)了全國(guó)40個(gè)主要城市的個(gè)人信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。
盡管近日住建部未就聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)的最新情況做明確表態(tài)，但個(gè)人住房信息系統(tǒng)推進(jìn)緩慢則是不爭(zhēng)的事實(shí)。這也被認(rèn)為是一些地方官員因怕腐敗而為聯(lián)網(wǎng)設(shè)置障礙所為，那么這是否為聯(lián)網(wǎng)工作難推進(jìn)的最大原因？聯(lián)網(wǎng)一旦實(shí)現(xiàn)，反腐是否自此有了利器？
反腐可能性微乎其微
2012年下半年以來，“房姐”、“房妹”、“房叔”、“房媳”不斷被曝光，“涉房腐敗”案件的頻發(fā)，也讓社會(huì)各界對(duì)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)附帶的反腐功能寄予了頗高期望，公眾希望能藉此揪出更多的腐敗官員，對(duì)此，清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯認(rèn)為這是對(duì)個(gè)人住房登記系統(tǒng)功能的一種誤讀。
其實(shí)，自個(gè)人住房信息系統(tǒng)推出以來，住建部官員經(jīng)常被問的一個(gè)問題就是：“這個(gè)系統(tǒng)到底是用來做什么的？”對(duì)于這個(gè)問題，上至住建部部長(zhǎng)姜偉新，下至實(shí)際推動(dòng)該項(xiàng)工作的官員，都在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，個(gè)人住房信息系統(tǒng)只做數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析匯總，不提供查詢服務(wù)。
不過，一些地方政府官員對(duì)房產(chǎn)信息的披露仍存有擔(dān)憂和顧慮。為了減少一些地方政府官員的顧慮，住建部也和地方政府簽訂“安全協(xié)議”，承諾聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)僅用于宏觀分析，而且查詢權(quán)限也保留在地方政府，住建部頒布的《個(gè)人住房信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》也對(duì)信息查詢權(quán)限作了嚴(yán)格規(guī)定。這就意味著以“個(gè)人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行反腐的可能性大大降低。
“其實(shí)，住建部同地方政府簽訂‘安全協(xié)議’不僅是保護(hù)官員的個(gè)人隱私，也是在保護(hù)公眾的個(gè)人數(shù)據(jù)信息的安全與隱私。”程嘯說。
“即使聯(lián)網(wǎng)之后，怎樣查詢信息應(yīng)該受到限制。”北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波也對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，個(gè)人住房信息屬于個(gè)人隱私權(quán)的范圍，物權(quán)法明確規(guī)定，在平等的市場(chǎng)主體進(jìn)行交易時(shí)，只有權(quán)利人、利害關(guān)系人方可進(jìn)行查詢，即使公安、檢察等公權(quán)力機(jī)關(guān)要查詢相應(yīng)的房屋權(quán)利信息，也應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。因此，不應(yīng)將個(gè)人住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和反腐做緊密的聯(lián)系。
程嘯認(rèn)為，個(gè)人住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，也許會(huì)在一定程度上為反腐提供便利，但真正的反腐應(yīng)當(dāng)通過制度化的手段，如建立公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度等。
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