樓繼偉：今年不會出臺大規(guī)模財政刺激政策
在財政赤字總規(guī)模不變前提下進行政策微調(diào)
財政部17日公布，財政部部長樓繼偉日前在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話時發(fā)言稱，今年中國不會出臺大規(guī)模的財政刺激政策，將出臺一些減稅措施，尤其是針對微小企業(yè)的減稅措施。目前正在醞釀多項財政改革。例如，推進增值稅實現(xiàn)完全轉型，這項工作預計在一兩年內(nèi)完成，減稅9000億元左右。
注重結構性調(diào)整
分析人士表示，上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟內(nèi)生動力不足，市場曾預期會有刺激政策出臺，但近期決策層的表態(tài)更強調(diào)穩(wěn)中有為、避免經(jīng)濟大起大落、更加注重依靠轉型，這意味著市場預期可能落空。同時，受制于當前地方政府的債務現(xiàn)實，出臺刺激政策并不可行。在貨幣政策保持中性、財政政策受制于收入增長不足之時，“花小錢辦大事”是自然的選擇，財稅改革對經(jīng)濟增長的杠桿效應將受到重視。樓繼偉對當前中國經(jīng)濟結構調(diào)整的認可，意味著未來政策取向不會關注總量，而更注重結構性調(diào)整。
樓繼偉指出，中國經(jīng)濟結構調(diào)整出現(xiàn)一些好的變化。一季度消費對GDP增長的貢獻率達到55.5%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重增至47.8%。過去投資和工業(yè)比重大、增長快，現(xiàn)在消費和服務比重在上升。相信二季度仍將延續(xù)這一趨勢。從政策取向上看，今年中國不會出臺大規(guī)模的財政刺激政策，會在保持財政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進經(jīng)濟增長和就業(yè)，作一些政策微調(diào)。今年的赤字占GDP比重為2.2%。赤字規(guī)模將保持不變，但要調(diào)整結構。中央政府各部門一般性支出縮減5%。除工資外，包括對地方轉移支付在內(nèi)的其他經(jīng)費都要削減。
醞釀多項財政改革
樓繼偉表示，目前正在醞釀財政改革，以支持經(jīng)濟和財政的可持續(xù)發(fā)展。總的方向是：第一，調(diào)整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任，保障市場更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務的全國均等化。第二，完善稅收制度，構建地方稅體系。重點是推進增值稅實現(xiàn)完全轉型，將增值稅推廣到全部服務業(yè)，把不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。這項工作預計在一兩年內(nèi)完成，預計減稅9000億元左右。第三，加快預算制度改革，構建完整、規(guī)范、透明的預算體制，調(diào)整預算平衡方法，健全地方政府債務管理制度。第四，對養(yǎng)老、醫(yī)療體制進行改革，使其更有可持續(xù)性。
此外，樓繼偉還透露，下一步，中國將研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平。近期重點調(diào)整非居民用天然氣價格，并對能源漲價影響大、增加支出較多的種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交和出租車、農(nóng)村道路水路客運等困難群體和公益性行業(yè)給予適當補助。財政部將繼續(xù)研究合理調(diào)整和完善消費稅制度。中國將借鑒國際通行做法，從銷售電量中征收可再生能源電價附加，對風力發(fā)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電高成本給予適當補貼，促進能源結構優(yōu)化。
樓繼偉稱，財政部將積極推進環(huán)境稅費改革，先選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，再逐步擴大征收范圍。其中，二氧化碳是考慮適時征收的稅目之一。同時，強化政府綠色采購，不斷擴大新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購規(guī)模。加快資源環(huán)境制度創(chuàng)新，深化礦產(chǎn)資源有償使用改革，完善污水處理和排污收費制度，穩(wěn)步推進排污權有償使用和交易試點，努力構建促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。
(丁冰)
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