[摘要] 北京將推行居住證制度。” 楊小柳認為，居住證制度只是對外來人口管理的一個手段，與經濟產業的控制相輔相成。對于未來的居住證，北京市公安局人口管理總隊總隊長劉濤表示，在公共服務上有所放寬，但要與北京市的承載能力相適應。
北京將推行居住證制度。而早在2008年8月1日，深圳市便開始實施《深圳市居住證暫行辦法》。居住證制度取代存在了24年的暫住證制度，成為深圳市人口管理的一個重要手段，被認為是讓外來人口融入當地的有效舉措。從暫住證到居住證，僅一字之差，內涵有何不同？居住證背后，意味著什么樣的配套福利？5年來，深圳的居住證制度實施得如何？
暫住證：承受不安、不便、不公
“‘暫住’的人，終究只是城市的過客”
從事物業管理工作的劉先生告訴記者，他1989年來到深圳時，暫住證是紙質的小本，1996年后，暫住證升級為卡式。
當時，公安部門對暫住證的查驗特別嚴格。劉先生告訴記者，暫住證是他能夠在深圳居住的證明。為了應對公安部門的隨時查驗，“就連出門不遠買個東西都會帶著。”
“那種提心吊膽的日子現在很難再體會到了。”1992年來深圳打工的陳先生回憶。
“暫住證一年一辦，每年年底辦證大廳都會排起長龍。”在深圳闖蕩多年的黃先生表示，每次辦證還要收取人口管理費、 外來勞務工調配費等各種費用，總共300元。“暫住證僅僅是一個身份證明，每年辦證開支不小，卻基本享受不到任何服務。”
深圳是我國非戶籍人員最為集中的地區，在暫住證制度之下，非戶籍人口都被稱為外來人員或暫住人員，這在很大程度上影響到他們對深圳的認同感和歸屬感。劉先生說，“‘暫住’的人，終究只是這個城市的過客。”
深圳市社會科學院政法所所長李朝暉指出，很多外來人員在深圳生活了十幾年、二十年， “暫住”一詞早已名不副實。長期生活在城市的居民，如果僅因為戶籍的原因而享受不到城市的公共服務，“是一種極大的不公。”
居住證：享受權利、便利、福利
“基本享有與戶籍居民相同的社會服務”
數據顯示，截至2013年，深圳發放居住證已超過2000萬張。在“人人都有證”的情況下，居住證是否會重走暫住證的老路，成為一個“僅僅是身份證明”的工具？
根據深圳現行政策，持有“居住證”的常住人口，可享受包括子女計劃基礎疫苗免費接種、同等條件下給予優先辦理戶籍遷入等在內的15項社會權益，在子女就學、申領駕照、繳納社保方面均享受便利。
“暫住證時代可沒有如今這么多權益。”劉先生表示，以前外來人員的子女想要在深圳上小學，每年光借讀費都要交近千元。至于社保和保障房之類的福利，“非戶籍人口想都不用想。”
李朝暉說，“持有深圳長期居住證的居民，可以基本享有與戶籍居民相同的社會服務。”他表示，這對于增強城市凝聚力有積極作用。同時，居住證制度使政府對外來人口的信息掌握更為準確，公共服務投入的計劃性會更強。
中山大學社會學與人類學學院副教授楊小柳對此十分認同，“居住證的重要功能在于，政府能夠在有序管理的基礎上，將遵紀守法、融入程度較高的城市移民識別出來，向他們提供子女教育、證件辦理等方面的服務。”
居住證辦理手續簡單
人口流動性增強，“以證管人”不易
深圳一位負責戶籍管理的民警表示，目前在深圳辦理居住證非常簡單。申請人只需到所在社區進行住所登記，并提交申請表、身份證，以及照片等資料即可。但人口流動性的不斷增強，讓這種根據住所發證的制度無法達到“以證管人”的目的。李朝暉指出，居住證的取得與租賃捆綁，深圳 “以房管人”的方式目前存在爭議。
在深圳從事互聯網行業的張小姐表示，“還是有個深圳戶口好。”單位給戶籍職工繳納的養老保險比非深戶多。非深戶也不能在深圳買第二套房。
上述民警告訴記者，在現有政策下，居住證本質上還是無法平衡本地人和外地人在享受福利等方面的差異。“現階段要讓非深戶與深戶居民享受同樣的社會福利，不太現實。”
有觀點認為，居住證制度在提高城市服務的同時，會導致大城市人口壓力加劇。李朝暉表示，各地經濟社會發展不平衡，人口向經濟發達地區流動是一個必然的趨勢。居住證是對流入人口管理、服務的有效措施，“與城市規模擴張沒有直接聯系。”
楊小柳認為，居住證制度只是對外來人口管理的一個手段，與經濟產業的控制相輔相成。
北京市公安局相關負責人表示
北京居住證不設門檻
北京未來將實施新居住證政策，北京市人力資源和社會保障局副局長、新聞發言人陳蓓日前介紹，即便北京市實施了居住證制度，工作居住證不會取消。
在過去10年，北京平均每年增加63萬人，10年共增加600余萬人。北京市長王安順作政府工作報告時將加強人口規模調控列入2014年主要任務，報告明確提出今年主要預期目標：常住人口增速明顯下降，“要建設實有人口服務管理全覆蓋體系，推行居住證制度”。
對于未來的居住證，北京市公安局人口管理總隊總隊長劉濤表示，在公共服務上有所放寬，但要與北京市的承載能力相適應。劉濤表示，現行的暫住證登記辦法，主動登記辦理率不是很高，不能很好地幫助公安機關掌握流動人口底數。功能完善的居住證會吸引來京工作的人員積極辦理，有助于公安機關對流動人口底數掌握，而準確的數據可以供相關職能部門進行科學精細化的社會管理。“居住證不設門檻。”劉濤說，初步預想是來京人員須在一定期限內辦理。（記者賀勇、余榮華）
