公路為什么不姓“公”？怎么才能管住“綿綿無絕期”的收費(fèi)公路？全國(guó)政協(xié)委員、山東省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)孫繼業(yè)昨日在全國(guó)政協(xié)第三次全體會(huì)議上作了題為《收費(fèi)公路制度應(yīng)當(dāng)改革》的大會(huì)發(fā)言，在批評(píng)公路收費(fèi)問題上毫不留情，陳詞懇切，短短的千余字發(fā)言讓人民大會(huì)堂響起五次掌聲，成為昨日最受關(guān)注的大會(huì)發(fā)言。
收費(fèi)站平均每個(gè)省240個(gè)
在昨日的大會(huì)發(fā)言中，孫繼業(yè)歷數(shù)我國(guó)公路收費(fèi)的四大不合理現(xiàn)象，分別是收費(fèi)公路過多、收費(fèi)站點(diǎn)過密、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高、收費(fèi)期限過長(zhǎng)。
“公路是公共產(chǎn)品，自古以來修橋鋪路都是政府的義務(wù)，當(dāng)今世界絕大多數(shù)的國(guó)家公路是免費(fèi)的。即使收費(fèi)的國(guó)家，收費(fèi)公路占道路總里程一般不超過1%.”孫繼業(yè)首先從一組數(shù)據(jù)中分析我國(guó)收費(fèi)公路的真實(shí)比例，“我國(guó)收費(fèi)公路占總里程的4%，但400萬公里公路總里程中包括了350萬公里的農(nóng)村路，95%的高速路、61%的一級(jí)路都是收費(fèi)公路。收費(fèi)公路總里程及所占比例在世界上遙遙領(lǐng)先。”
孫繼業(yè)還指出，目前我國(guó)收費(fèi)站點(diǎn)過密。“相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里，這個(gè)規(guī)定已經(jīng)太近；但許多地方得寸進(jìn)尺。”據(jù)審計(jì)署公布，在被審計(jì)的18個(gè)省、市中，收費(fèi)站點(diǎn)就達(dá)4328個(gè)，平均每個(gè)省240個(gè)。如西部某省284個(gè)收費(fèi)站中，有131個(gè)間距不合規(guī)，其中10個(gè)收費(fèi)站間距不到10公里，過往車輛不堪其擾。
中國(guó)高速路收費(fèi)世界之最
在談到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，孫繼業(yè)指出，由于將收費(fèi)年限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)下放給地方政府，從而導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一。如轟動(dòng)一時(shí)的天價(jià)過路費(fèi)案，鄭石高速大型貨車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于京石高速的3倍、京津塘高速的6倍。
據(jù)世界銀行的研究報(bào)告披露，中國(guó)的高速公路通行費(fèi)是全世界最高的之一。2010年，各省路費(fèi)日均進(jìn)賬均超千萬，19家路橋上市公司毛利率高達(dá)59%，成為最暴利的行業(yè)之一。高速公路成為“高價(jià)公路”。目前我國(guó)物流成本占G D P的18%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家高80%，其中過路費(fèi)占運(yùn)輸成本的三分之一。
公路變“性”收費(fèi)沒完沒了
值得注意的是，我國(guó)公路還普遍存在超限收費(fèi)現(xiàn)象。孫繼業(yè)指出，“政府還貸公路”收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過15年，但“經(jīng)營(yíng)性公路”收費(fèi)期限可放寬至25年，于是不少“政府還貸公路”搖身一變，變“性”為“經(jīng)營(yíng)性公路”，成為地方政府的“提款機(jī)”和“搖錢樹”。如首都機(jī)場(chǎng)高速立項(xiàng)時(shí)為“政府還貸公路”，后來變“性”為“經(jīng)營(yíng)性公路”。京石高速收費(fèi)年限竟達(dá)42年。
“人民群眾對(duì)這種‘收夠了還收’、‘沒完沒了’的做法十分反感又無可奈何。”孫繼業(yè)講到這里時(shí)，全場(chǎng)響起了一片認(rèn)同的掌聲。孫繼業(yè)語氣堅(jiān)決地說：“收費(fèi)公路久治不愈，究其根源在于不少地方把公路收費(fèi)視為穩(wěn)定的財(cái)源。因此不痛下決心，不從制度上進(jìn)行根本改革，是不可能解決的。”
收費(fèi)站超期收費(fèi)應(yīng)拆除
昨日，孫繼業(yè)在發(fā)言中為收費(fèi)公路制度改革建言獻(xiàn)策，他建議取消普通公路收費(fèi)。“汽車使用者已經(jīng)繳納了車輛購(gòu)置稅、車船使用稅、燃油稅等稅費(fèi)，不應(yīng)再重復(fù)交過路費(fèi)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，已經(jīng)具備了還公路公益性的條件和財(cái)力。”
“高速公路屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以合理收費(fèi)，但也不能收費(fèi)綿綿無絕期，收費(fèi)期限屆滿后應(yīng)終止收費(fèi)。”孫繼業(yè)呼吁降低高速路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
雖然去年開展過收費(fèi)公路清理工作，但很多超期收費(fèi)站仍然沒有撤掉，孫繼業(yè)指出這種現(xiàn)象的主要依據(jù)是“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策。據(jù)了解，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策是一個(gè)省通過老公路收費(fèi)為新修的公路籌款還貸，將一個(gè)區(qū)域的公路貸款統(tǒng)籌在一起收費(fèi)。他建議改革“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策，凡是超過收費(fèi)期限的收費(fèi)站堅(jiān)決予以拆除。
●專訪
孫繼業(yè)：地方利益驅(qū)動(dòng)，不想停
在被審計(jì)的18個(gè)省、市中，收費(fèi)站點(diǎn)就達(dá)4328個(gè)。
中國(guó)的高速公路通行費(fèi)是全世界最高的之一。2010年，各省路費(fèi)日均進(jìn)賬均超千萬。———孫繼業(yè)
公路亂收費(fèi)少了，合法收費(fèi)點(diǎn)卻多了
南都：你什么時(shí)候開始關(guān)注公路亂收費(fèi)？
孫繼業(yè)：我一年前就提了相關(guān)提案，今年會(huì)務(wù)組覺得這個(gè)話題有關(guān)注度，讓我修改一下作為大會(huì)發(fā)言。我在山東省監(jiān)察廳工作，主抓治理高速公路糾風(fēng)工作，在工作中我注意到，相比過去10多年間，特別是經(jīng)過近兩年治理，公路亂收費(fèi)少了，合法收費(fèi)點(diǎn)卻越來越多。這不合理。
南都：你是不是有切身體會(huì)？
孫繼業(yè)：我曾經(jīng)2次到北戴河學(xué)習(xí)，必經(jīng)河北天津交接的一個(gè)收費(fèi)站，2次都堵好幾公里長(zhǎng)，高速路都不“高速”了。以前是公車出行單位報(bào)銷，大家感覺不強(qiáng)烈，現(xiàn)在私家車越來越普及，公路收費(fèi)點(diǎn)過多、收費(fèi)過高就成了百姓關(guān)心的話題。我想大家給我掌聲也是因?yàn)槎加星猩砀杏|。
南都：你去年就提了這個(gè)提案，有回應(yīng)和改善嗎？
孫繼業(yè)：交通部及時(shí)回應(yīng)，我還挺滿意的。去年6月20日，啟動(dòng)了全國(guó)性的清理過期收費(fèi)站行動(dòng)。像山東去年取消了10個(gè)不合規(guī)定的收費(fèi)站。
各省高速路日均進(jìn)賬千萬
南都：你覺得公路亂收費(fèi)治理久拖不決的根本原因是什么？
孫繼業(yè)：地方利益驅(qū)動(dòng)使然。據(jù)了解，江蘇省高速公路收費(fèi)一天超過6000萬，除了寧夏，其他省一天收費(fèi)也都超過千萬，地方政府獲利，所以不想停；其二就是中國(guó)修公路采用“雙軌制”。“政府還貸公路”轉(zhuǎn)“經(jīng)營(yíng)性公路”，政策上存在漏洞，沒說不容許改，大家就改。權(quán)限在地方政府手里，自由度過大，相當(dāng)于在制度設(shè)計(jì)上為亂收費(fèi)留了口子。
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