經(jīng)過(guò)梳理不難發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)主要從向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)移權(quán)、向下放權(quán)、對(duì)政府職能進(jìn)行精簡(jiǎn)4個(gè)層面展開(kāi)。此輪簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，特別注重強(qiáng)化監(jiān)督，力圖避免“一放就亂、一亂就收”的悖論。
李克強(qiáng)總理日前在出席達(dá)沃斯論壇時(shí)，向各國(guó)嘉賓重點(diǎn)介紹了中國(guó)全面深化改革，特別是“政府帶頭自我革命”，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)釋放市場(chǎng)潛能和發(fā)展動(dòng)力的情況，獲得世界輿論廣泛好評(píng)。新一屆中央政府成立以來(lái)，把簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革“先手棋”，其目的就是通過(guò)減少不必要的行政權(quán)力，優(yōu)化行政層級(jí)環(huán)節(jié)，改變權(quán)力過(guò)于寬泛、過(guò)分集中的局面，進(jìn)而轉(zhuǎn)變政府職能。認(rèn)清此輪簡(jiǎn)政放權(quán)改革的出發(fā)點(diǎn)、實(shí)施路徑和目標(biāo)所在，特別是與以往改革之間的區(qū)別，有利于更好地加以全面推進(jìn)。
從中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的歷程看，今天的簡(jiǎn)政放權(quán)不是孤立事件。上世紀(jì)80年代的簡(jiǎn)政放權(quán)，把提高經(jīng)濟(jì)效率、克服經(jīng)濟(jì)短缺作為出發(fā)點(diǎn)，沖破計(jì)劃藩籬，改變了集中經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配的管理方式。在隨后90年代和新世紀(jì)以來(lái)的改革進(jìn)程中，簡(jiǎn)政放權(quán)的深度和廣度達(dá)到更高層次，但也一直難以走出“一放就亂、一收就死”的怪圈。幾十年的簡(jiǎn)政放權(quán)歷程給我們深深啟示：我們以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為起點(diǎn)，在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中不斷調(diào)試政府和市場(chǎng)的關(guān)系，每當(dāng)政府自我革命比較到位，市場(chǎng)和社會(huì)的活力就能夠得到極大迸發(fā)。
梳理今年以來(lái)國(guó)務(wù)院取消和下放的行政審批事項(xiàng)，不難發(fā)現(xiàn)，簡(jiǎn)政放權(quán)的對(duì)象主要從以下4個(gè)層面展開(kāi)。
一是向市場(chǎng)放權(quán)。減掉影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行政審批，減少政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，把那些市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題交給市場(chǎng)解決。但市場(chǎng)并不能對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)起完全作用，所以還要實(shí)施科學(xué)的市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控，消除市場(chǎng)失靈。
二是向社會(huì)移權(quán)。徹底取消不合理、不合法的管制，借用社會(huì)力量促進(jìn)改革，建立規(guī)則認(rèn)同感，讓社會(huì)力量分擔(dān)那些本不應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)。政府職能轉(zhuǎn)變僅僅依靠政府部門(mén)“自我革命”是不夠的，還需要公眾參與進(jìn)來(lái)。今年以來(lái)，針對(duì)科研、教育和醫(yī)療等社會(huì)領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院都列出了具體的取消和下放審批權(quán)的數(shù)目清單；國(guó)務(wù)院督查還引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，都體現(xiàn)出政府在管理方式上，希望借助外部力量幫助政府找癥結(jié)，并對(duì)癥下藥。
三是向下放權(quán)。在堅(jiān)持維護(hù)中央權(quán)威前提下，向地方政府下放部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)限，給地方更多自主施展本領(lǐng)的空間，發(fā)揮地方的首創(chuàng)精神。上半年，我國(guó)在10個(gè)省市開(kāi)展地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)，此舉被視為推進(jìn)地方政府舉債陽(yáng)光化、市場(chǎng)化的重要探索。
四是對(duì)政府職能進(jìn)行精簡(jiǎn)。在未觸動(dòng)人員職位的情況下，設(shè)置“財(cái)政供養(yǎng)人員總量只減不增”底線，從編制、審批、財(cái)政等源頭上把政府的活動(dòng)管住，倒逼政府內(nèi)部發(fā)生積極變化。今年以來(lái)的國(guó)有企業(yè)改革，事業(yè)單位改革，無(wú)不透出簡(jiǎn)政的意圖。
此輪簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，特別注重強(qiáng)化監(jiān)督，力圖避免“一放就亂、一亂就收”的悖論，防止改革遭遇阻力而走回頭路。尤其是注意處理好職能下放與職能加強(qiáng)的關(guān)系，并在行政審批改革過(guò)程中，研究和落實(shí)事中事后監(jiān)管措施，把更多的人力、物力、財(cái)力投入到事關(guān)百姓切身利益的工作中，為群眾提供更多高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
總體看，此輪的簡(jiǎn)政放權(quán)關(guān)注點(diǎn)并非僅放在“精簡(jiǎn)”本身，而是表現(xiàn)在政府下放和外移某些職能權(quán)力；不是簡(jiǎn)單停留在收權(quán)與放權(quán)的層面，而是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更多讓市場(chǎng)起決定性作用，社會(huì)領(lǐng)域讓民間力量發(fā)揮更大作用，解決好政府對(duì)市場(chǎng)及社會(huì)領(lǐng)域干涉過(guò)多的頑疾。（陶瑞鋼）
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