原標(biāo)題 快遞業(yè)首部行政法規(guī)出臺：這八個焦點問題都有了答案

　　圖為快遞工作人員忙著分揀滿地的快遞。武俊杰 攝

　　中新網(wǎng)客戶端北京3月28日電（記者 邱宇 程春雨）中國是世界第一快遞大國，2017年快遞業(yè)務(wù)量突破400億件，預(yù)計每年還會以100億件左右的速度增長。在快速發(fā)展的過程中，快遞行業(yè)面臨著市場經(jīng)營秩序不夠規(guī)范、服務(wù)規(guī)則不太明確等問題。

　　近日，我國第一部專門針對快遞業(yè)的行政法規(guī)《快遞暫行條例》（以下簡稱“條例”）出臺，自2018年5月1日起施行。針對寄件人隱私保護(hù)、快件丟失后如何索賠等問題，進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　實名制

　　——身份信息不實快遞企業(yè)不得收寄

　　快遞實名制是指寄件人需要出示身份證、登記個人信息，已于2015年底正式推行。

　　《條例》進(jìn)一步明確，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)對寄件人身份進(jìn)行查驗，并登記身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

　　隱私保護(hù)

　　——泄露寄件人隱私最高罰款10萬

　　快遞實名制成為保障快遞包裹安全的措施之一，但同時引發(fā)人們對隱私安全的擔(dān)憂。

　　對此，《條例》規(guī)定，除有關(guān)部門依照法律對快件進(jìn)行檢查外，任何單位或者個人不得非法檢查他人快件。任何單位或者個人不得私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣他人快件。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息，情節(jié)嚴(yán)重的最高處10萬元罰款。

　　“全面推行實名制，要解決兩個問題。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海說，一是確保寄件人的信息可追溯，二是保護(hù)好消費者的隱私，如果消費者的信息得不到充分保護(hù)，實名制就很難推行下去。

　　一張快遞單上，收件人手機號碼被部分隱藏。中新網(wǎng) 邱宇 攝

　　網(wǎng)點停擺

　　——暫停服務(wù)，要妥善處理尚未投遞快件

　　逢年過節(jié)，因大批快遞員返鄉(xiāng)，部分快遞公司會出現(xiàn)網(wǎng)點停擺、快件積壓的問題。如何保證快遞服務(wù)的質(zhì)量和時效呢？

　　《條例》指出，國家鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在節(jié)假日期間根據(jù)業(yè)務(wù)量變化實際情況，為用戶提供正常的快遞服務(wù)。

　　同時明確，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者其分支機構(gòu)因不可抗力或者其他特殊原因暫停快遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時向郵政管理部門報告，向社會公告暫停服務(wù)的原因和期限，并依法妥善處理尚未投遞的快件。

　　損壞索賠

　　——可要求快遞運單所屬企業(yè)或服務(wù)企業(yè)賠償

　　在運送途中，因快件損壞或丟失而引發(fā)的糾紛時有發(fā)生。中國消費者協(xié)會2017年8月就《快遞暫行條例（征求意見稿）》征集意見，發(fā)現(xiàn)消費者最關(guān)心快遞丟失、損毀后的賠償問題。

　　關(guān)于索賠問題，《條例》規(guī)定，用戶的合法權(quán)益因快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而受到損害的，用戶可以要求該商標(biāo)、字號或者快遞運單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償。

　　另外，快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對保價的快件，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人約定的保價規(guī)則確定賠償責(zé)任；對未保價的快件，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責(zé)任。鼓勵保險公司開發(fā)快件損失賠償責(zé)任險種，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保。

　　資料圖：快遞員使用智能快遞柜投送包裹。韓章云 攝

　　末端派件

　　——鼓勵企業(yè)共享設(shè)施 推廣智能快遞柜

　　智能快遞柜的出現(xiàn)讓上班族不用因為家中無人收件而苦惱，快遞員也能避免白跑一趟。快遞員可將快件投放在柜子里，并以短信等方式通知用戶，提供24小時自助取件服務(wù)。

　　《條例》明確，鼓勵多個經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享末端服務(wù)設(shè)施，為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù)。

　　除此之外，快遞行業(yè)還有很多高科技，比如分揀機器人、無人機送快遞、能實時了解快遞員位置和送貨時間的手機軟件等。

　　《條例》提出，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)自動化分揀設(shè)備、機械化裝卸設(shè)備、智能末端服務(wù)設(shè)施、快遞電子運單以及快件信息化管理系統(tǒng)等的推廣應(yīng)用。

　　快遞車輛

　　——地方不得禁止依法通行

　　快遞車輛通行難，是快遞員關(guān)心的問題。《條例》明確要求，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時停靠的權(quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。

　　目前快遞行業(yè)大量使用的電動三輪車憑借機動靈活、載貨量較大等優(yōu)點，成為快遞員“最后一公里”投遞的首選交通工具。但是，關(guān)于電動三輪車的限速標(biāo)準(zhǔn)等爭議一直存在。

　　《條例》要求，依法規(guī)范快遞服務(wù)車輛的管理和使用，對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定，并對快遞服務(wù)車輛加強統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理。

　　圖為快遞小哥在路邊配送快遞。呂春榮 攝

　　違反交規(guī)

　　——造成他人損害，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任

　　現(xiàn)實中，部分快遞企業(yè)忽視交通安全，配送員有時會違反交通規(guī)則，擾亂城市秩序。

　　《條例》提出，快遞從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全、文明駕駛車輛。快遞從業(yè)人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由快遞從業(yè)人員所屬的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依照民事侵權(quán)責(zé)任相關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

　　3月26日，公安部表示，嚴(yán)查嚴(yán)管配送員闖紅燈、逆行、占用機動車道等嚴(yán)重交通違法行為；對負(fù)有交通事故責(zé)任、多次嚴(yán)重違法的，納入失信記錄，督促企業(yè)落實清退和禁入措施。

　　包裝污染

　　——鼓勵使用可降解、可重復(fù)利用材料

　　在享受快遞帶來的便利的同時，還要考慮到給包裹“減負(fù)”，減少污染。目前快遞對環(huán)保影響大的是塑料膠帶和滾筒膠帶。

　　《條例》規(guī)定，國家鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采取措施回收快件包裝材料，實現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用。

　　快遞企業(yè)已經(jīng)開始行動，有的大力推廣可回收的環(huán)保布袋，取代之前常用的編織袋，還有一些企業(yè)推出了可循環(huán)利用的“共享快遞盒”。

　　貫鑠企業(yè)CEO、快遞專家趙小敏表示，從物流行業(yè)趨勢來看，推廣綠色環(huán)保的循環(huán)包裝箱是值得肯定的，但是在短期內(nèi)很難改變使用一次性包裝的現(xiàn)狀，還需行業(yè)和機構(gòu)共同努力。（完）