[摘要] 政府工作報告強調要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，這表明就業政策的分量完全可以與最為通常的財政政策、貨幣政策相提并論。
2017年政府工作報告剛剛發布，報告回顧了過去一年的工作情況，并對2017年工作進行部署，展現了各項工作的總體布置和關鍵舉措。其中，就業問題成為重點和亮點，報告中既指出“堅持就業優先戰略”，又提出“穩是大局，要著力穩增長、保就業、防風險”。這表明：一是就業具有戰略優先地位，二是在穩這個大局中有三項重要工作，其中保就業是其中之一。此外，報告還指出“穩增長的重要目的是為了保就業、惠民生”，這進一步凸顯了就業的重要性。之所以高度重視就業問題，不僅僅是經濟問題，更展現了政府對社會責任的擔當。這是因為，就業關系到民生關系到社會安穩。李克強總理曾指出，就業是經濟發展最基本的支撐，是最大的民生。
2016年召開的中央經濟工作會議雖然一次也未提及就業，但是，其工作部署和方法基調卻決定了就業的重要性。2017年1月18日召開的國務院常務會議高度強調了就業問題，并指出要實施積極的就業政策。李克強總理在國務院常務會議上“語重心長”地對參會人員說：“很長一個時期以來，我們對‘就業’重要性的認識還不夠充分。”還進一步指出，我們制定經濟增長目標根本上是為了保障實現比較充分的就業。
今年的政府工作報告對就業從多個角度做出了重要部署。在今年發展的主要預期目標中，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內。報告進一步指出，今年就業壓力加大，要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策。城鎮新增就業預期目標比去年多100萬人，突出了更加重視就業的導向。大力促進就業創業，完善就業政策，加大就業培訓力度，加強對靈活就業、新就業形態的支持，加大就業援助力度，確保零就業家庭至少有一人穩定就業等。
今年就業壓力大，有兩個關鍵因素，一是去產能釋放出較多的職工人員。今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，同時要堅決處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算，淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業新上產能。上述行為勢必導致很多職工分流出來，需要新的就業。二是今年高校畢業生795萬人，再創歷史新高。對于就業壓力，政府工作報告做出了明確的應對安排：去產能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業要落實相關資金與措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障；對于高校畢業生，要實施好就業促進、創業引領、基層成長等計劃，促進多渠道就業創業。
中國政府對就業的肯定和部署，在社會上引起了廣泛而深刻的關注與重視。多種評論表明，在政策思路和宏觀理論上，就業是政府最要緊的責任；在建設實踐上，世界大多數國家政府最看重的數據也是就業。政府工作報告強調要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，這表明就業政策的分量完全可以與最為通常的財政政策、貨幣政策相提并論。在經濟實踐中，簡政放權、大眾創業萬眾創新、給企業減稅降費、發展先進制造業和現代農業、發展現代物流等生產性服務業以及健康養老等生活性服務業，這些中央高度關切的重大經濟行為，其中都有更深的考量，即增加就業崗位，充分釋放就業潛力。(作者：中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、中國方案研究院執行院長 羅來軍)
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