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　　近年來(lái)，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中，湖南省懷化市委始終以習(xí)近平總書(shū)記提出的“要把扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)”，“真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”為根本遵循，圍繞建設(shè)一支“永不撤走的工作隊(duì)”，著力建強(qiáng)配優(yōu)農(nóng)村黨支部，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，讓黨的旗幟在脫貧攻堅(jiān)陣地上高高飄揚(yáng)。

　　一、實(shí)施“千名好支書(shū)”工程，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)開(kāi)啟“導(dǎo)航燈”

　　做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，重點(diǎn)在選、教、管上下功夫，著力建設(shè)一支政治品格好、群眾威望高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍。

　　一是實(shí)施“能人治村”工程，選好“領(lǐng)頭羊”。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，關(guān)鍵是要選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。懷化市委把能否擔(dān)當(dāng)脫貧攻堅(jiān)重任作為主要考量標(biāo)準(zhǔn)，以今年村“兩委”換屆為契機(jī)，堅(jiān)持按照“兩高一強(qiáng)”，即“政治素質(zhì)高、群眾威信高、致富能力強(qiáng)”，大力選拔“能人型”“致富型”“示范型”年輕優(yōu)秀人才，把5183名致富能手、736名外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、325名回鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生、554名轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、79名離退休干部和工人、70名大學(xué)生村官選進(jìn)村“兩委”班子，其中1694名致富能手被選為村黨支部書(shū)記，占全市村黨支部書(shū)記的60%以上。

　　二是實(shí)施“雙培雙帶”工程，教好“領(lǐng)頭羊”。深入實(shí)施“萬(wàn)名書(shū)記進(jìn)黨校”“千名村干部進(jìn)高校”“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)”工程。把村黨支部書(shū)記作為培訓(xùn)教育的重點(diǎn)，加強(qiáng)提高村黨支部書(shū)記扶貧攻堅(jiān)能力等專(zhuān)業(yè)知識(shí)輪訓(xùn)，全面提高村黨支部書(shū)記致富、帶富能力。利用電大系統(tǒng)培養(yǎng)農(nóng)民大學(xué)生，提高村“兩委”干部、農(nóng)村后備干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，建設(shè)一支“留得住、用得上、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新農(nóng)村建設(shè)和基層服務(wù)型黨組織建設(shè)帶頭人隊(duì)伍。

　　三是強(qiáng)化在“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧中的領(lǐng)導(dǎo)作用，用好“領(lǐng)頭羊”。完善落實(shí)“以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)、以脫貧為目的、以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以財(cái)政為杠桿、以專(zhuān)業(yè)合作社為載體”的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，即“資金跟著貧困人口走，貧困人口跟著致富能手走，致富能手帶著貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”，強(qiáng)化基層黨組織和黨員主心骨作用，把農(nóng)民組織起來(lái)一起跟著黨支部走、跟著市場(chǎng)走，全面激發(fā)激活脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力。

　　四是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工程，管好“領(lǐng)頭羊”。利用互聯(lián)網(wǎng)手段，對(duì)農(nóng)村腐敗行為進(jìn)行預(yù)防、對(duì)村干部尤其是“一把手”權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，從嚴(yán)懲處扶貧領(lǐng)域違法違規(guī)行為。同時(shí)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民補(bǔ)貼發(fā)放、城市和農(nóng)村低保戶(hù)的評(píng)定、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)金的收繳與發(fā)放等34類(lèi)民生項(xiàng)目、12大類(lèi)107項(xiàng)民生資金，分類(lèi)逐項(xiàng)錄入平臺(tái)。建立全市貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)，與9大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速、準(zhǔn)確分析比對(duì)，助力精準(zhǔn)識(shí)貧。平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，受理群眾舉報(bào)266件次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題104416條，清理違規(guī)領(lǐng)取民生資金14251人，清理不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)“四類(lèi)人員”53134人，挽回國(guó)家損失3667.87萬(wàn)元。

　　二、實(shí)施“以心換心”工程，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)凝聚“民心紅利”

　　脫貧攻堅(jiān)離不開(kāi)精準(zhǔn)的群眾工作。近年來(lái)，我們實(shí)施“以真情換民心”工程，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，堅(jiān)持“群眾想什么，我們就干什么”，真心實(shí)意為民辦事，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)凝聚“民心紅利”。

　　一是開(kāi)展“傳幫帶”換民心。在全市農(nóng)村組織開(kāi)展“一人學(xué)一技”“一人傳一技”活動(dòng)，采取農(nóng)村黨員干部“1+1”“1+N”的方式，從項(xiàng)目、技術(shù)、信息等方面向貧困戶(hù)傳授“致富經(jīng)”。探索建立“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、金融聯(lián)通、利益聯(lián)結(jié)、結(jié)對(duì)幫扶”的“三聯(lián)一幫”模式，精準(zhǔn)選派1248名“第一書(shū)記”與貧困村貧困戶(hù)結(jié)對(duì)子，組建2300多支農(nóng)村黨員志愿服務(wù)隊(duì)，7.4萬(wàn)余名農(nóng)村黨員干部跟貧困戶(hù)“結(jié)窮親”，幫助群眾解決難題18.3萬(wàn)余個(gè)。鼓勵(lì)支持黨員干部帶頭艱苦創(chuàng)業(yè)，建好一批“黨員創(chuàng)業(yè)示范基地”。全市共創(chuàng)建黨員創(chuàng)業(yè)示范基地100個(gè)，產(chǎn)生了較好帶動(dòng)輻射效應(yīng)。

二是開(kāi)展“六必到六必訪”知民情。開(kāi)展農(nóng)村黨員“六必到六必訪”親情聯(lián)系制度，做到群眾有不滿(mǎn)情緒利益訴求、有重大疾病、有重大自然災(zāi)害、有突發(fā)事件、有矛盾糾紛、有喜事喪事必到；村里困難家庭、危重病人家庭、空巢老人及留守兒童家庭、老黨員戶(hù)、重度殘疾人戶(hù)和信訪戶(hù)必訪。開(kāi)展“三聯(lián)七到戶(hù)”活動(dòng)，要求聯(lián)村干部每月要到村（社區(qū)）、組（網(wǎng)格）走訪不少于4次，每月入戶(hù)走訪不少于50次，每半年對(duì)所聯(lián)系農(nóng)戶(hù)（居民）走訪一次以上，確保干部聯(lián)系群眾不留空白、不留盲點(diǎn)。建立市縣鄉(xiāng)干部走訪調(diào)研制度，幫助群眾解決生產(chǎn)生活難題。

　　三是為民服務(wù)全程代理暖民心。著力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)政放權(quán)，把分散在縣政府有關(guān)部門(mén)、與群眾息息相關(guān)的9大類(lèi)91項(xiàng)職能全部下放或委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把這些職能全部歸口到便民服務(wù)中心。全市286個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起了高標(biāo)準(zhǔn)的“便民服務(wù)中心”，老百姓不用到縣城就能在便民服務(wù)中心“一站式”把事辦成。實(shí)施“民生服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”便民服務(wù)項(xiàng)目，在各村設(shè)立民生服務(wù)站，整合農(nóng)村各種服務(wù)資源，以信息進(jìn)村和“互聯(lián)網(wǎng)+”為實(shí)現(xiàn)途徑，向上對(duì)接政府和社會(huì)各項(xiàng)服務(wù)、向下承接村民各類(lèi)需求，極大地方便了村民群眾辦事。

　　三、實(shí)施“保障有力”工程，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)注入“源頭活水”

　　給錢(qián)給物，不如給個(gè)好支部。針對(duì)農(nóng)村黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，我們注重系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，在陣地鞏固和提高服務(wù)能力上下功夫。

　　一是整頓軟弱渙散黨組織，增強(qiáng)服務(wù)凝聚力。把整頓軟弱渙散黨組織作為建強(qiáng)基層黨支部的有力抓手，持續(xù)不斷抓整改。通過(guò)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作臺(tái)賬，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、選派“第一書(shū)記”、部門(mén)幫扶、結(jié)對(duì)共建、區(qū)域聯(lián)建、集中培訓(xùn)、“一村一策”等抓實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)整頓軟弱渙散基層黨組織工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化，切實(shí)提高整頓實(shí)效。

　　二是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)力。堅(jiān)持因地制宜、量體裁衣，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)山地資源豐富的村，鼓勵(lì)村“兩委”整合集體山林、養(yǎng)殖水面等資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)分紅獲取村集體經(jīng)濟(jì)收入；對(duì)產(chǎn)業(yè)特色明顯的村，通過(guò)成立產(chǎn)業(yè)合作社，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，在服務(wù)中獲取集體經(jīng)濟(jì)收入；對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)、加工、培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，消滅集體經(jīng)濟(jì)“空白村”。

　　三是強(qiáng)化資金政策保障，增強(qiáng)服務(wù)支撐力。建立基層運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，從2013年到2017年，全市村均運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)由每年5萬(wàn)元增加到每年10萬(wàn)元，并按每村每年2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立村級(jí)組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。持續(xù)用力加大基層組織陣地建設(shè)，籌資22億元建設(shè)2627個(gè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)、200個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、2769個(gè)綜合文化服務(wù)中心，全面提升農(nóng)村陣地服務(wù)功能。(作者：彭國(guó)甫)