[摘要] 只要我們堅持穩中求進，沉著應對各種風險挑戰，擼起袖子加油干，我們完全有理由相信，在新的一年里，中國經濟仍將是世界經濟最強勁的“發動機”。
3月2日，全國政協十二屆五次會議舉行新聞發布會標志著“兩會期”開始；3月5日，李克強總理做《政府工作報告》則是兩會進入高潮。發言人王國慶答記者問，贏得一片贊揚聲；總理的報告則要全體代表審議，并給政府“打分”。
2016年中國經濟完美收官
2016年GDP總量突破了74.4萬億元，比上年增長6.7%，增速重返了世界主要經濟體之首；作為世界的第二大經濟體，中國經濟對世界經濟增長的貢獻率達到33.2%；就業增長超出預期，全年城鎮新增就業1314萬人；經濟結構加快調整，消費在經濟增長中發揮主要作用，服務業增加值占國內生產總值比重上升到51.6%；人民生活繼續改善，全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。各級政府創新和加強宏觀調控，經濟運行保持在合理區間。積極的財政政策力度加大，全面推開營改增試點，降低企業稅負5700多億元；擴大地方政府存量債務置換規模，降低利息負擔約4000億元。穩健的貨幣政策靈活適度，廣義貨幣M2增長11.3%；人民幣匯率形成機制進一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本穩定。可以說我們實現了“十三五”的良好開局，用一份實實在在的成績單回應了中國經濟“悲觀論”。
國內外不少人對中國經濟的實際狀況，有不少擔心，有的甚至危言聳聽。2016年的各項指標表明，我國經濟形勢總的特點是緩中趨穩、穩中向好；今年1月份的數據，使向好勢頭進一步得到鞏固。
2017年中國經濟仍將是世界經濟最強勁的“發動機”
今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上。我國經濟發展長期向好的基本面、基本特征、支撐基礎和條件以及前進態勢，都沒有變化。以供給側結構性改革為主線的各項工作正在扎實推進，改革的紅利不斷釋放，“我國經濟仍然具有強勁的動力和持久的耐力”。只要我們堅持穩中求進，沉著應對各種風險挑戰，擼起袖子加油干，我們完全有理由相信，在新的一年里，中國經濟仍將是世界經濟最強勁的“發動機”。“世界經濟發動機”已經成為成網絡新詞。
如果說政協新聞發布會傳遞的信號是“充滿信心”，《政府工作報告》則提醒我們在新的一年里同樣不可以“掉以輕心”。正如李克強總理所說：“困難不容低估，信心不可動搖”。世界經濟增長低迷態勢仍在延續，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭。從國內來看，深化供給側結構性改革會加劇已經存在的財政收支矛盾，去產能會使一些企業的隱形債務顯性化。改革對經濟的長期發展有利，而如何化解短期矛盾仍是很大的考驗。但是，我國經濟發展具有良好支撐條件，宏觀調控還有不少創新手段和政策儲備，運用得當依然可以保持中高速增長，繼續做世界經濟增長的發動機。
穩中求進，大力推進供給側結構性改革
做好新一年的工作必須堅持如下原則：一是貫徹穩中求進工作總基調，保持戰略定力；二是堅持以推進供給側結構性改革為主線；三是適度擴大總需求并提高有效性；四是依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級；五是著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。
習近平總書記在2月28日主持中央財經領導小組第十五次會議時強調，要堅持穩中求進工作總基調，把握好經濟社會發展大局，確保經濟平穩健康發展，努力提高經濟運行質量和效益。我國幾十年的發展實踐表明，“穩中求進”工作總基調是我們治國理政的重要原則，也是改革開放的方法論。“世界正處于百年不遇的大變局之中，不穩定性、不確定性凸顯，國際環境更趨復雜”。國內改革進入了深水區和攻堅期，多種矛盾疊加，各種風險交匯。在這樣背景下，“穩”是基礎，是主基調，“進”是目的，是大勢。“穩中求進”，不是無所作為，不敢作為，而是在重要領域和關鍵環節還要有所進取，以穩求進，以進促穩。要把改革放在更加突出的位置，“撲下身子，狠抓落實”。
供給側結構性改革必須把改善供給側結構作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創新，持續激發微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。扎實有效去產能，今年再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上，淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。因城施策去庫存，重點解決三四線城市房地產庫存較多問題。積極穩妥去杠桿，解決非金融企業杠桿率過高問題,強化企業特別是國有企業財務杠桿約束，逐步將企業負債降到合理水平。多措并舉降成本，全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。精準加力補短板，加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力。
穩定、進取、改革，相輔相成，互相促進；扶貧攻堅要邁出新步伐。貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板，精準扶貧正成為供給側結構性改革“補短板”的重要內容，也是“適度擴大總需求”最有效的措施。去年農村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬；今年再減少農村貧困人口1000萬以上，易地扶貧搬遷340萬人，中央財政專項扶貧資金增長30%以上。
供給側結構性改革與適度擴大總需求相結合，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。促進消費穩定增長，適應需求變化，完善政策措施，改善消費環境。總理在《政府工作報告》中提出，積極擴大有效投資，今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。中央預算內投資安排5076億元。扎實推進新型城鎮化，深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上。
實現今年經濟社會發展目標任務，需要我們在改革中注重平衡與協調，穩定和完善宏觀經濟政策，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，用足用好3%赤字率；貨幣政策要保持穩健中性，廣義貨幣M2和社會融資規模余額依然維持在12%左右；同時，加強產業、區域、投資、消費、價格、土地、環保等政策協調配合。(作者：中央黨校經濟學部教授 李旭章)
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